20170903. CARLOS MALPICA FAUSTOR. ARTÍCULO. PREVISIÓN, PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE HUELGAS QUE AFECTEN LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES, A LA LUZ DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LOS DERECHOS LABORALES DE SINDICACIÓN, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y HUELGA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

Lima, domingo 3 de setiembre de 2017

PREVISIÓN, PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE HUELGAS QUE AFECTEN LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES, A LA LUZ DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LOS DERECHOS LABORALES DE SINDICACIÓN, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y HUELGA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

Carlos Malpica Faustor

carlos@malpica.net

Un día como hoy, 3 de setiembre, el año 2015, el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional dictó una histórica sentencia (en relación con los Expedientes 0003-2013-PI/TC, 0004-2013-PI/TC y 0023-2013-PI/TC):

http://gestion2.e3.pe/doc/0/0/1/1/1/111684.pdf

En ella reconoce el Tribunal Constitucional el derecho de los trabajadores de la Administración Pública a la negociación colectiva de acuerdos que impliquen incrementos remunerativos, y exhorta al Congreso de la República a aprobar la norma que regule dichas negociaciones:

Fundamento 42 de la Sentencia:

El artículo 28 de la Constitución, en su parte pertinente, establece que “El Estado reconoce (a los trabajadores en general) los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga”. Por su parte, el artículo 42 de la Constitución precisa, en relación con los servidores públicos, que a estos se les reconoce “los derechos de sindicación y huelga“.

Fallo

III. FALLO 

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú 

HA RESUELTO

1. Declarar INCONSTITUCIONAL la prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales de los trabajadores de la Administración Pública contenida en las disposiciones impugnadas; en consecuencia, FUNDADAS EN PARTE, por el fondo, las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra el artículo 6 de la Ley 29951, de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013; por tanto, se declara: 

a) INCONSTITUCIONALES las expresiones “[…] beneficios de toda índole […]° y “[…] mecanismo […]”, en la medida en que no se puede prohibir de modo absoluto el ejercicio del derecho fundamental a la negociación colectiva en la Administración Pública que implique acuerdos relativos a los incrementos remunerativos; y, 

b) INCONSTITUCIONAL, por conexión, y por reflejar una situación de hecho inconstitucional, la prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales contenida en los artículos 6 de la Ley 30114, de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014, y 6 de la Ley 30182, de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015. 

2. EXHORTAR al Congreso de la República a que, en el marco de sus atribuciones y, conforme a lo señalado en el fundamento 71 de la presente sentencia, apruebe la regulación de la negociación colectiva acotada, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un año, lapso dentro del cual se decreta la vacatio sententiae del punto resolutivo N° 1 de esta sentencia.”

Sin embargo, hasta la fecha el Congreso no ha aprobado la mencionada regulación, pese a que el Tribunal Constitucional reiteró su exhortación el año 2016.

Como antecedente cabe destacar la importante Sentencia del Tribunal Constitucional, de fecha 12 de agosto de 2005:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00008-2005-AI.html

En ella el Pleno del Tribunal Constitucional resuelve:

4.      EXHORTAR  al Congreso de la República para que con el carácter de prioritario y urgente apruebe, en la presente legislatura, las leyes complementarias a la Ley Marco del   Empleo  Público  a  fin  de  iniciar la  uniformidad,  equidad  y  modernización  del empleo público, elemento fundamental para un adecuado funcionamiento de la Administración Pública.

5.      DECLARAR que, de acuerdo a lo dispuesto por la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución y a la reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, los derechos laborales de los trabajadores, como los de sindicación, negociación colectiva y huelga previstos en el artículo 28° de dicho texto, deberán interpretarse de conformidad con lo dispuesto por el artículo 8° del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el artículo 8° del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales o Culturales o “Protocolo de San Salvador”; el Convenio 87 de la OIT  relativo a la Libertad Sindical y a la Protección del Derecho de Sindicación; el artículo  6°  del Convenio N.° 98 de la OIT, relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva; y el Convenio N.° 151 de la OIT, relativo a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública, entre otros tratados de derechos humanos. 

 El tema es de interés y urgencia en la presente coyuntura, dada la proliferación de paros y huelgas de servidores públicos a nivel nacional y regional; la formación de frentes de lucha que se sobreponen a los sindicatos formales y a la declaración de la ilegalidad de las huelgas; los problemas de formalización de los sindicatos (inscripción en el Registro de Organizaciones Sindicales del Servidores Públicos del Ministerio de Trabajo. Ley 27556) y de su funcionamiento, y la proliferación de mesas de diálogo que no pueden sustituir a las negociaciones colectivas.

La confrontación de las demandas de mejora de las condiciones laborales (que incluyen las remuneraciones) de los servidores públicos (activos y cesantes) y de sus reclamos de adeudos (devengados e intereses), con los ofertas del Gobierno incluidas en su Proyecto de Presupuesto 2018 puede generar problemas en momentos en que el Congreso inicia el procesamiento de dicho Proyecto, que ha recibido hace tres días. Según la Constitución los congresistas no tienen iniciativa de gasto; sin embargo, es previsible una confrontación entre el Gobierno (liderado por el Ministro de Economía y Finanzas) y la mayoría de oposición en el Congreso (liderada por el Presidente de la Comisión de Presupuesto).

Quizás el caso más complejo y sensible en el Presupuesto 2018 será el del Sector Educación, que tiene una participación inferior a los dos últimos años, en porcentaje en el monto total del presupuesto y respecto al PBI, y, consecuentemente, representa una reducción del monto de la inversión por alumno.

Esto incumple mandatos de la Constitución:

Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del Presupuesto de la República” (art. 16)

y de la Ley General de Educación (ley de desarrollo constitucional):

Anualmente el Estado destina no menos del 6% del Producto Bruto Interno a la educación estatal. La inversión por alumno se incrementa a precios constantes” (art. 83).

El incremento del presupuesto destinado a la educación, de conformidad con lo establecido en el artículo 83 de la presente ley, se realizará progresivamente” (Tercera de las disposiciones complementarias y transitorias).

Sobre esta problemática he formulado propuestas en tres artículos recientes con particular referencia al caso del Sector Educación y del Magisterio Nacional:

https://cnmalpica.wordpress.com/2015/08/15/20150812-carlos-malpica-faustor-articulo-sobre-el-derecho-del-magisterio-a-la-negociacion-colectiva-de-sus-condiciones-de-trabajo-y-empleo/

https://cnmalpica.wordpress.com/2015/09/20/20150918-carlos-malpica-faustor-sentencia-historica-del-tribunal-constitucional-sobre-el-derecho-del-magisterio-y-de-todos-los-trabajadores-estatales-a-la-negociacion-colectiva-de-sus-incrementos-sa/

https://cnmalpica.wordpress.com/2017/07/25/20170725-carlos-malpica-faustor-huelgas-de-los-servidores-publicos-y-el-congreso-no-cumple-con-la-sentencia-del-tribunal-constitucional-que-lo-exhorta-a-regular-el-derecho-de-negociacion-c/

El último de ellos guarda relación con la grave paralización de clases que ha afectado por dos meses a más de dos millones de estudiantes de las escuelas públicas del nivel de la Educación Básica. El fin de este episodio de emergencia educativa, que ha durado demasiado tiempo (porque ha sido mal gestionado), no significa ni que los problemas de condiciones laborales y remuneraciones de los docentes han sido resueltos, ni que los conflictos no volverán a producirse. Solamente se ha suspendido la huelga y los líderes del movimiento de las llamadas bases regionales han advertido que mantienen sus demandas no satisfechas, que van a formar y formalizar su propia organización sindical (desafiando al Comité Ejecutivo Nacional del SUTEP) como una Federación de Sindicatos Regionales, y, finalmente, que “la lucha continúa“.

La confrontación entre el Ministerio de Educación y el Magisterio Nacional (frecuente a lo largo de nuestra historia) ha alcanzado esta vez las características de un desastre nacional, por su alto costo y repercusiones sociales y económicas y por los daños producidos (particularmente en perjuicio de los estudiantes y de las familias), solamente comparable con los desastres naturales regionales de 1970 (terremoto y aluvión de Ancash), 2007 (terremoto de Ica) y 2017 (Niño Costero).

La lección histórica es que se requiere políticas, planes, estrategias, presupuestos, programas, proyectos y capacitación,  para superar la grave crisis que afecta al Sistema Educativo Nacional, que son problemas tanto de gobernanza como de gobernabilidad.

Hay que desarrollar ejes de acción estratégica (de corto, mediano y largo plazo), destinadas a prever, prevenir, socorrer, rehabilitar, reconstruir e innovar; en cuya formulación, implementación, evaluación y retroalimentación, se requiere la participación de las comunidades educativas (Consejos Educativos Institucionales, Consejos Participativos Locales y Regionales de Educación, Consejo Nacional de Educación)  y acuerdos entre autoridades, servidores públicos y las organizaciones sociales y económicas (de nivel regional y nacional), dentro de los marcos del Estado de Derecho, de una creciente democratización y del proceso gradual de descentralización iniciado el año 2002.

El objetivo general ha sido formulado, ampliamente consensuado y acordado: asegurar una educación permanente y de calidad para todos. Las orientaciones fundamentales están contenidas en la Constitución y en la Ley General de Educación, que es ley de desarrollo constitucional. Solamente nos falta ponernos de acuerdo y trabajar conjuntamente para lograrlo.

Más información en: https://cnmalpica.wordpress.com

 

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20170825. CARLOS MALPICA FAUSTOR. ARTÍCULO. SOLUCIONAR LA CONTROVERSIA SOBRE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTE PODRÍA COMENZAR DEROGANDO EL INCISO C DEL ARTÍCULO 53° DE LA LEY 29944, LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

SOLUCIONAR LA CONTROVERSIA SOBRE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTE PODRÍA COMENZAR DEROGANDO EL INCISO C DEL ARTÍCULO 53° DE LA LEY 29944, LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

Carlos Malpica Faustor

carlos@malpica.net

La dirigencia de la huelga magisterial demanda que “la evaluación del desempeño docente” no sea “punitiva” y que respete la “estabilidad laboral”. La Ministra de Educación promete que dicha evaluación será “formativa”. El Presidente de la República declaró el 22 de agosto en Moquegua: “Este sistema de evaluaciones, que parece estar al centro de la huelga, es algo que no se puede eliminar, quizás algunos cambios se pueden hacer, pero ese es el tema central que tenemos que discutir”.

Para esa discusión propongo considerar seis puntos:

1.- La evaluación de los docentes es obligatoria por mandato expreso de la Constitución:

“Artículo 15.- El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública … El Estado y la sociedad procuran su evaluación, capacitación, profesionalización y promoción permanentes”

2.-  La Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, establece cuatro tipos de evaluaciones:

Artículo 13.- De las evaluaciones en la Carrera Pública Magisterial … 

  1. Evaluación para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial. 
  2. Evaluación del desempeño docente. 
  3. Evaluación para el ascenso. 
  4. Evaluación para acceder a cargos en las áreas de desempeño laboral“.

3.- La controversia actual es respecto a la “evaluación del desempeño docente”

4.- La Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, norma las evaluaciones docentes:

4.1.- Normas generales para todas las evaluaciones: (artículos 15 y 16)

Artículo 15.- Rectoría del Ministerio de Educación 

El Ministerio de Educación establece la política y las normas de evaluación docente, y formula los indicadores e instrumentos de evaluación … El Ministerio de Educación puede suscribir convenios con universidades públicas y privadas debidamente acreditadas, para la ejecución de los procesos de evaluación docente. Los gobiernos regionales supervisan, en su jurisdicción, el desarrollo de estas evaluaciones”. 

“Artículo 16.- Conformación de los Comités de Vigilancia de los procesos de evaluación

Para los procesos de evaluación, la Dirección Regional de Educación constituye los Comités de Vigilancia, integrados por un representante de la Dirección Regional de Educación, quien lo preside, y dos representantes del Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE). A este comité se integra un representante del Ministerio de Educación”.

[El Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el Decreto Supremo 004-2013-ED, precisa: “28.2 Todas las evaluaciones tienen una finalidad fundamentalmente formativa y permiten al MINEDU y a los Gobiernos Regionales identificar las acciones de formación que resulten convenientes para promover la mejora continua del profesor, su ascenso y movilidad por las diferentes áreas de desempeño laboral que conforman la carrera”].

4.2.- Normas específicas para la evaluación del desempeño docente: (artículos 23, 24 y 25)

“Artículo 23.- Permanencia en la Carrera Pública Magisterial 

La evaluación del desempeño docente es condición para la permanencia, en concordancia con el artículo 28 de la presente Ley, en la Carrera Pública Magisterial. Es obligatoria y se realiza como máximo cada tres años. Los profesores que no aprueben en la primera oportunidad reciben una capacitación destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedagógicas. Luego de esta capacitación participan en una evaluación extraordinaria. En caso de que no aprueben esta evaluación extraordinaria, nuevamente son sujetos de capacitación. Si desaprueban la segunda evaluación extraordinaria son retirados de la Carrera Pública Magisterial. Entre cada evaluación extraordinaria no puede transcurrir más de doce (12) meses. Los profesores retirados de la Carrera Pública Magisterial pueden acceder al Programa de Reconversión Laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo”.

“Artículo 24.- Evaluación del desempeño docente 

La evaluación de desempeño tiene como finalidad comprobar el grado de desarrollo de las competencias y desempeños profesionales del profesor en el aula, la institución educativa y la comunidad. Esta evaluación se basa en los criterios de buen desempeño docente contenidos en las políticas de evaluación establecidas por el Ministerio de Educación, lo que incluye necesariamente la evaluación del progreso de los alumnos. 

Artículo 25.- Comité de evaluación del desempeño docente 

En la evaluación del desempeño docente participa un comité de evaluación presidido por el director de la institución educativa e integrado por el subdirector o el coordinador académico del nivel y un profesor del mismo nivel educativo y al menos de una escala magisterial superior a la del evaluado“.

5.- El retiro de la Carrera Pública Magisterial de quienes desaprueban la segunda evaluación extraordinaria (que norma el artículo 23 de la Ley de Reforma Magisterial) puede interpretarse que no da término a la relación laboral del docente nombrado en concurso público, puesto que les reconoce el derecho a una reconversión laboral.

6.- Sin embargo, contradictoriamente, el artículo 53 de la misma ley, referida al término de la relación laboral, los incluye en su inciso c:

Artículo 53.- Término de la relación laboral 

El retiro de la Carrera Pública Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos: 

  1. Renuncia. 
  2. Destitución. 
  3. No haber aprobado la evaluación de desempeño laboral de conformidad con lo establecido en el artículo 23 de la presente Ley. 
  4. Por límite de edad, al cumplir 65 años. 
  5. Incapacidad permanente, que impida ejercer la función docente. 
  6. Fallecimiento“.

En caso de duda sobre tal interpretación debe tenerse en cuenta lo dispuesto por la Constitución:

“Artículo 26.- Principios que regulan la relación laboral

En la relación laboral se respetan los siguientes principios:

  1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.
  2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.
  3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma”.

En resumen propongo que el Ejecutivo envíe al Congreso, con carácter de urgencia, un proyecto de ley modificatoria de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, en el cual incluya la supresión del inciso c de su artículo 53.

Más información en: https://cnmalpica.wordpress.com

 

 

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20170808. CARLOS MALPICA FAUSTOR. ARTÍCULO SOBRE LA ACTUAL HUELGA MAGISTERIAL. “LEVANTAR LA HUELGA Y LEVANTAR TAMBIÉN AL MAGISTERIO Y A LA ESCUELA PÚBLICA”.

LEVANTAR LA HUELGA Y LEVANTAR TAMBIÉN AL MAGISTERIO Y A LA ESCUELA PÚBLICA.

Por: Carlos Malpica Faustor. carlos@malpica.net

Lima, 8 de agosto de 2017

El actual conflicto laboral entre el Ministerio de Educación y el Magisterio Nacional es de grandes proporciones y perjuicios, complejo y novedoso, y, por falta de un apropiado tratamiento, la situación se agrava y deviene cada día más imprevisible e inmanejable, involucrando de manera caótica a otros sectores y actores.

Las huelgas magisteriales han sido frecuentes en nuestro país (intervine indirecta y directamente en varias de ellas). Los principales desencadenantes han sido en las últimas décadas la pauperización de la educación pública (escuelas pobres, para los pobres, que fabrican más pobreza) y la proletarización del Magisterio (los profesionales peor remunerados del Sector Público, que reclaman derechos y adeudos del Estado por devengados e intereses).

La principal motivación ha sido el hecho histórico de que las más importantes reivindicaciones en materia de condiciones laborales y remuneraciones las ha logrado el Magisterio por la fuerza (manifestaciones, paros y huelgas, no libres de violencia y represión).

Todo ello, en el contexto de una insuficiente provisión de recursos financieros a la educación pública, que de conformidad con el Acuerdo Nacional y la Ley General de Educación debió alcanzar al 6% del PBI en el año 2012 y que en los últimos 15 años ha oscilado alrededor del 3%, sin llegar, hasta hoy, al 4%.

El actual poder adquisitivo de los maestros es la mitad del que tuvo en la década de los 70, y sus remuneraciones bordean hoy el monto de 2 salarios mínimos. Por eso muchos de ellos cuentan con otro empleo u ocupación (y son ahora menos vulnerables ante los descuentos y la supresión de contratos). En gasto por alumno (en realidad en inversión directa en el capital humano de la Nación) el Perú se disputa por los últimos puestos en la Región.

La situación de la infraestructura (locales, equipos, servicios y sistemas esenciales) de la educación pública es deplorable y se agrava cuando ocurren catástrofes naturales y no se le reconstruye en forma adecuada y oportuna; la falta de presupuesto para mantenimiento empeora más la situación.

Estamos muy lejos de lograr la meta de una educación para todos, gratuita y de calidad. Para ello un factor indispensable es que el Magisterio atraiga a los mejores egresados de la Educación Secundaria, desarrolle al máximo sus potencialidades y, mediante su carrera, promueva y retenga a los mejores.

Desde la década de los 60 los interlocutores formales en estos conflictos laborales fueron siempre el Ministerio de Educación y el SUTEP. En las circunstancias actuales ambos actores han llegado a acuerdos; pero han sido sobrepasados. Los Sindicatos Magisteriales Regionales (algunos de ellos ya inscritos en el Ministerio de Trabajo) continúan la huelga y demandan diálogo, se congregan y se orientan a crear una Confederación Nacional que se podrá inscribir también en el Ministerio de Trabajo y competir con el SUTEP y su prerrogativas actuales (el caso emblemático es la gestión de la Derrama Magisterial).

El Ministerio de Educación se ampara en un acuerdo del Presidente del Consejo de Ministros con los Gobernadores Regionales, para no tratar el conflicto con los dirigentes regionales de la huelga; pero el Presidente de la República contraría a todos ellos y anuncia que está dispuesto a recibirlos en Palacio de Gobierno, para tratar las medidas económicas que ha previsto, exigiéndoles, como única condición, el renunciar a la violencia. Es un gesto insólito, de pronóstico reservado y de alto riesgo para el Presidente de la República (como candidato firmó compromisos con la educación que debe explicar cómo cumplirlos durante su mandato), quien siendo el Jefe del Estado se involucra en un asunto que releva de la autoridad y entera responsabilidad del Gobierno (Poder Ejecutivo).

Pero no se trata solamente de resolver una emergencia; hay que poner las bases para negociar entendimientos democráticos y legales válidos, vinculantes por lo menos de aquí al 2021, dentro del contexto amplio del gobierno del Sistema Educativo Nacional. Para ello se necesitará debates y acuerdos descentralizados, y, a nivel nacional, decretos supremos (políticas sectoriales) y leyes (normas y presupuestos). Puede aplicarse la metodología ensayada en el caso de desastres naturales a partir de terremoto de 1970 (fui directivo de CRYRZA), con medidas conjuntas que cubran cuatro ámbitos: previsión, prevención, emergencia y rehabilitación.

Los derechos de sindicalización (reconocidos por la Declaración Universal de Derechos Humanos, la OIT y la Constitución), de negociación colectiva de condiciones laborales y remuneraciones (reconocidos por Sentencia del Tribunal Constitucional y pendientes de una norma legal) y de huelga (normados por legislación nacional) son un eje estratégico para formalizar las relaciones futuras entre el Estado y sus servidores, entre ellos el Magisterio, el grupo más numeroso de todos.

Otra línea de trabajo es la reactivación del proceso de descentralización (de los Poderes del Estado y del Presupuesto de la República) dispuesto por la reforma constitucional del año 2002, proceso que en el caso de la Educación se ha estancado y revertido en algunos aspectos. La descentralización de la educación al nivel regional es incompleta (falta la transferencia del Ministerio de Educación a la Municipalidad de Lima Metropolitana); no se ha continuado al nivel Local (las obsoletas UGEL son dependencias de los Gobiernos Regionales y las Municipalidades siguen excluidas) y sufre de la alta centralización de la formulación y ejecución del Presupuesto de la República.

La gestión del Sistema Educativo Nacional tiene (Ley General de Educación) cuatro instancias: nacional, regional, local e institucional (y en cada una de ellas pueden constituirse sindicatos, federaciones y confederaciones); pero las competencias y los recursos se concentran en los dos primeros niveles. El Magisterio es nacional y la normatividad de sus condiciones laborales, régimen especial de carrera y sistemas de remuneraciones y pensiones, está altamente centralizada (por ley) en el Gobierno Nacional. Ese desorden administrativo impide una gestión apropiada del Sector.

La descentralización del presupuesto exige también una reforma importante. La Ley General de Presupuesto es una ley ordinaria (debería ser una ley orgánica) y se altera fácilmente, bajo diferentes modalidades y propósitos, en la Ley Anual de Presupuesto, en cuya formulación y aprobación tienen la voz cantante el Ministro de Economía y Finanzas y el Presidente de la Comisión de Presupuesto. Viví esa experiencia como directivo del Sistema Nacional de Planificación y más tarde como Ministro de Educación, cuando los mayores recursos generados por la reforma tributaria del 2003 (realizada por delegación de facultades legislativas para financiar, prioritariamente, a la educación pública) no fueron luego contemplados en la Ley de Presupuesto de 2004.

El mismo Estado que firma Contratos Leyes multianuales con las empresas privadas (obras, concesiones), no programa ni aprueba por ley las inversiones públicas que por naturaleza y monto son multianuales, de mediano y largo plazo. Eso explica, en parte (lo es también por falta de capacidades), que los Ministerios, entre ellos el de Educación que sufre grandes carencias, no alcancen a ejecutar sus presupuestos anuales.

En lo inmediato el punto más importante es que el Poder Ejecutivo anuncie los principales compromisos financieros que para el Sector Educación incluirá en su Proyecto de Ley de Presupuesto para el año 2018, entre ellos: incremento anual respecto al PBI (0.5%); evolución periódica del piso salarial de la Carrera Magisterial (a partir de los dos mil soles mensuales); fondos para procesos de reclutamiento, capacitación, nombramientos y ascensos; restitución de oficio de derechos y pago de devengados e intereses. Ese proyecto de ley de presupuesto debe enviarlo al Congreso, por mandato constitucional, a más tardar el día 30 del presente mes de agosto.

Para las previsiones y la coordinación de estos procesos al horizonte del año 2021, se podría constituir un Grupo de Trabajo Intersectorial, coordinado por la Presidencia del Consejo de Ministros (Foro del Acuerdo Nacional, CEPLAN, Descentralización, SERVIR) y con la participación, entre otros, de representantes de los sectores de Economía y Finanzas (Presupuesto), Trabajo (Sindicalización, negociaciones colectivas y huelgas), Justicia (Sistema Jurídico) y Educación (Consejo Nacional de Educación, Ley de Reforma Magisterial, remuneraciones, descentralización, participación de las organizaciones gremiales, sindicales y de las APAFAS en las comunidades educativas).

El objetivo central debe ser actualizar e implementar la Décimo Segunda Política de Estado del Acuerdo Nacional, que en lo relativo al Magisterio fijó, desde el año 2002, como un objetivo específico:

El Estado promoverá el fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial mediante un pacto social que devenga en compromisos recíprocos que garanticen una óptima formación profesional, promuevan la capacitación activa al magisterio y aseguren la adecuada dotación de recursos para ello“.

Más información en https://cnmalpica.wordpress.com

 

REFERENCIAS:

Acuerdo Nacional: http://acuerdonacional.pe/

Ley General de Educación: http://sistemas06.minedu.gob.pe/sinadmed_1/resolucionesexternas/consultanormas.aspx

Ministerio de Educación: http://www.minedu.gob.pe/

SUTEP: https://www.facebook.com/censutep/

Derrama Magisterial: https://www.derrama.org.pe/principal

Compromiso Todos por una Mejor Educación. Candidato PPK:

http://peru21.pe/politica/pedro-pablo-kuczynski-firmo-compromiso-maestros-sutep-2247964

Declaración Universal de Derechos Humanos: http://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/

Artículo 23. 

(1) Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.
(2) Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual.
(3) Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.
(4) Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

Artículo 26.
(1) Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.
(2) La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
(3) Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.

OIT: http://www.ilo.org/global/lang–es/index.htm

Tribunal Constitucional: http://www.tc.gob.pe/tc/public/

Ministerio de Economía y Finanzas:  https://www.mef.gob.pe/es/

Ley General de Presupuesto: https://www.mef.gob.pe/es/normatividad-sp-9867/por-instrumento/leyes/7148-ley-n-28411-2/file

CEPLAN: https://www.ceplan.gob.pe/

SERVIR: http://www.servir.gob.pe/

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo: http://www2.trabajo.gob.pe/

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: https://www.minjus.gob.pe/

Consejo Nacional de Educación: http://www.cne.gob.pe/

Ley de Reforma Magisterial: http://sistemas06.minedu.gob.pe/sinadmed_1/resolucionesexternas/consultanormas.aspx

Colegio de Profesores del Perú: http://cppe.org.pe/

APAFAS: http://sistemas06.minedu.gob.pe/sinadmed_1/resolucionesexternas/consultanormas.aspx

 

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CARLOS MALPICA FAUSTOR. ARTÍCULO. NADA NUEVO PARA EL SECTOR EDUCACIÓN EN EL MENSAJE PRESIDENCIAL ANTE EL CONGRESO DEL 28 DE JULIO DE 2017

20170730. NADA NUEVO PARA EL SECTOR EDUCACIÓN EN EL MENSAJE PRESIDENCIAL ANTE EL CONGRESO DEL 28 DE JULIO DE 2017

Por: Carlos Malpica Faustor

carlos@malpica.net

https://cnmalpica.wordpress.com

VIDEO Y TEXTO DEL MENSAJE PRESIDENCIAL 2017:

Video: https://www.youtube.com/watch?v=rWpJy2kWuLA

Texto: http://noticia.educacionenred.pe/2017/07/mensaje-nacion-texto-completo-mensaje-presidencial-2017-pedro-pablo-kuczynski-godard-128370.html

LA CONSTITUCIÓN NORMA LOS MENSAJES PRESIDENCIALES ANTE EL CONGRESO:

Artículo 110°: 

El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la Nación“.

Artículo 118°:

Corresponde al Presidente de la República:

… 7.- Dirigir mensajes al Congreso en cualquier época y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales contienen la exposición detallada de la situación de la República y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideración por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la República, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros”.

En consecuencia, el Mensaje del Presidente de la República del 28 de julio de 2017:

1.- Es un Mensaje al Congreso. No es un Mensaje a la Nación, ni mucho menos una rendición de cuentas del Poder Ejecutivo al Congreso.

2.- Debía contener la exposición detallada de la situación de la República.

3.- Debía enunciar las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideración por el Congreso

4.- Debía ser aprobado por el Consejo de Ministros.

En relación con el punto 1, existe confusión tanto en los medios como en el propio encabezado del documento oficial y en los archivos oficiales.

En relación con el punto 2, el Presidente de la República ha considerado conveniente entregar a cada congresista, en la misma sesión, una Memoria “que resume nuestro primer año de gobierno, en el cual describimos los retos y los problemas, así como las soluciones que se sugieren para el futuro“:

http://www.gob.pe/450-memoria-de-gobierno-2016-2017

(Como no corresponde a la naturaleza y fines del Mensaje, dicha Memoria podría ser materia de otro análisis)

En relación con el punto 3, es de destacar que el Presidente de la República presentó cinco importantes proyectos de ley, aunque ninguno de ellos se relaciona directamente con la educación:

– Proyecto de Ley que facilitará y reducirá los tiempos vinculados a los procesos de obtención de predios para la ejecución de proyectos priorizados.

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/641842f7e5d631bd052578e20058a231/8e19e3a823276e710525816b005a0fa9?OpenDocument
– Proyecto de Ley para la creación de la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao.

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/641842f7e5d631bd052578e20058a231/407449205a063ae10525816b005a0faa?OpenDocument
– Proyecto de Ley para reformar la conformación y requisitos de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/641842f7e5d631bd052578e20058a231/3b148f83bbfedbda0525816b005a0fac?OpenDocument
– Proyecto de Ley para promover los proyectos para el tratamiento de aguas residuales mediante asociaciones público-privadas.

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/641842f7e5d631bd052578e20058a231/3b0fafdeb0ab7e5c0525816b005a0faf?OpenDocument
– Proyecto de Ley que permite fortalecer el sistema de inspección de trabajo a través de SUNAFIL.

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/641842f7e5d631bd052578e20058a231/2d798bdaacdd7dd50525816b005a0fb0?OpenDocument

En relación con el punto 4, sí se cumplió el trámite; es decir, que fue aprobado por la Ministra de Educación:

http://andina.pe/agencia/noticia-kuczynski-presento-al-consejo-ministros-su-mensaje-fiestas-patrias-676274.aspx

EL MENSAJE PRESIDENCIAL 2017 NO APORTA NADA NUEVO RESPECTO AL SECTOR EDUCACIÓN EN MATERIA DE ORIENTACIONES Y NUEVOS COMPROMISOS.

Si muchos políticos, politólogos, analistas políticos y representantes de organizaciones económicas y sociales han manifestado su decepción respecto a los contenidos y omisiones del Mensaje Presidencial de 2017, en el caso del Sector Educación podríamos decir que simplemente fue ignorado en materia de las “mejoras” y “reformas” educativas demandadas por la Constitución, las mismas que deberían ser un componente importante de la “Revolución Social” anunciada por el Presidente de la República en su Mensaje Presidencial del 2016 y reiterada en el de 2017.

La Educación ha merecido solamente cinco escuetas menciones en el Mensaje Presidencial 2017; cuatro de ellas meramente informativas (sobre lo realizado en el primer año de gobierno) y una promesa, ya anunciada antes, relativa al incremento de las remuneraciones básicas del Magisterio que contemplaría el Proyecto de Presupuesto de la República 2018:

1.- “Hace un año, planteamos una fundamental Revolución Social en el Perú. A pesar de muchas dificultades, estamos progresando en sus cuatro ejes principales: la salud, la educación, el saneamiento y el agro campesino”.

(Texto meramente informativo)

2.- “En Educación, se ha venido mejorando en los resultados de la prueba PISA de matemática y comprensión de lectura. Somos el país latinoamericano con mayor crecimiento en dicha prueba, pero partiendo de puntajes que todavía son bajos”.

(Texto meramente informativo) 

3.- “Cumpliendo un compromiso de este gobierno con la revalorización de la carrera docente, ya hemos otorgado un aumento de 16% en el sueldo básico de los maestros, tanto para los nombrados en mayo del presente año, como para los contratados, ahora en agosto”. 

(Texto meramente informativo)
4.- “A pesar de las limitaciones fiscales, hoy les reafirmo que estamos presupuestando un incremento similar el año que viene, con lo cual cumpliremos con darle a nuestros maestros el salario al que nos comprometimos durante la campaña. No es fácil, pero honraremos nuestra palabra”.

(Esta promesa para el proyecto de presupuesto de 2018 del Ejecutivo ya fue anunciada por la Ministra de Educación. El compromiso de campaña del candidato PPK “Todos por una Mejor Educación”, firmado en ceremonia pública el 30 de mayo de 2016, contiene 10 compromisos; el sexto de ellos es el relativo a las remuneraciones del Magisterio:

Incrementos graduales salariales y de pensiones, teniendo como base mínima salarial S/. 2000 soles”.

https://www.facebook.com/censutep/photos/pcb.1114311078591963/1114310931925311/?type=3&theater)

5.- “También, gradualmente, se ha venido controlando mejor la calidad de los programas universitarios, aunque todavía hay bastante trecho que recorrer para ofrecerles a nuestros jóvenes una educación superior que potencie bien sus respectivos talentos.

(Texto meramente informativo).

En conclusión el Jefe del Estado no ha impartido ninguna nueva orientación para el gobierno de la educación peruana; tampoco ha asumido ningún nuevo compromiso. ¿Una reforma en piloto automático desde el gobierno anterior? ¿Hay una cabina de mando y un piloto en el avión? ¿Existe un plan para un vuelo de larga duración?.

El Mensaje Presidencial del 28 de julio de 2016 contenía también solamente cinco compromisos en materia de educación, igualmente escuetos y muy alejados de los compromisos del Plan de Gobierno 2016-2021 del Partido PPK y de las promesas de campaña del candidato PPK. Así lo sostuve el año pasado:

https://cnmalpica.wordpress.com/2017/07/28/20160728-carlos-malpica-faustor-la-educacion-en-el-mensaje-del-presidente-de-la-republica-en-el-congreso-el-28-de-julio-de-2016/

¿Será que en el Perú los Planes de Gobierno de los Partidos son solamente textos para el expediente electoral (concluidas las elecciones el JNE los borra de sus archivos)? ¿Será que las promesas escritas, verbales y visuales de los candidatos no son vinculantes ni exigibles?.

Solamente falta que los Mensajes Presidenciales los destine el Congreso a un museo. Los invito a leer los Mensajes Presidenciales a lo largo de nuestra historia, consultando el archivo oficial: “Museo del Congreso y de la Inquisición. Mensajes Presidenciales y otros documentos para la historia política del Perú”:

http://www4.congreso.gob.pe/museo/mensajes.html

En breve depositarán allí el Mensaje Presidencial del 28 de julio de 2017.

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20160728. CARLOS MALPICA FAUSTOR. LA EDUCACIÓN EN EL MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN EL CONGRESO EL 28 DE JULIO DE 2016

LA EDUCACIÓN EN EL MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN EL CONGRESO EL 28 DE JULIO DE 2016:

Por: Carlos Malpica Faustor

carlos@malpica.net

https://cnmalpica.wordpress.com

Según la Constitución, Título IV “De la estructura del Estado”, Capítulo IV “Poder Ejecutivo”, artículo 118:

“Corresponde al Presidente de la República:

… 7.- Dirigir mensajes al Congreso en cualquier época y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales contienen la exposición detallada de la situación de la República y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesaria y convenientes para su consideración por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la República, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros”.

http://www.tc.gob.pe/tc/private/adjuntos/institucional/normatividad/constitucion.pdf

 

En el Mensaje Presidencial los textos relativos a la Educación son muy escuetos y no recogen las propuestas más importantes del Plan de Gobierno 2016-2021 del Partido Peruanos por el Kambio (uno de los Planes de Gobierno mejor estructurado y de amplio e importante contenido); tampoco las promesas del “Compromiso Todos por una Mejor Educación”, suscrito públicamente el 30 de mayo de 2016, por el candidato Pedro Pablo Kuczynski; su candidato a la Primera Vicepresidencia de la República; el Secretario General Consejo Ejecutivo Nacional del SUTEP; el Presidente de la Federación de Apafas de Lima y Callao, y el Secretario General de la Federación de Estudiantes del Perú.

EL MENSAJE PRESIDENCIAL DEL 28 DE JUNIO DE 2016:

http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-mensaje-a-nacion-del-presidente-de-republica-pedro-pablo-kuczynski-623479.aspx

TEXTOS RELATIVOS A LA EDUCACIÓN EN EL MENSAJE PRESIDENCIAL:

EDUCACIÓN:

En el 2021, año del Bicentenario, todos los niños peruanos tendrán acceso gratuito a educación inicial, primaria y secundaria de calidad, y oportunidades para seguir carreras universitarias y técnicas; así como posgrados en instituciones educativas de prestigio. Y ahí veo a mi futuro ministro de Educación, actual ministro, un aplauso para él, por favor.

Las artes, y en especial la música, a cuyo estudio tanto debe mi formación, serán junto con el deporte y la educación cívica materias obligatorias y promovidas por el Estado; así como las ciencias, las humanidades y el idioma extranjero. Las universidades serán de calidad y serán acreditadas, contribuyendo a cerrar las brechas de profesionales que necesita el país. 

Un pueblo educado no se equivoca. Un país de ciudadanos educados defiende sus libertades, tiene oportunidades, respeta al otro, busca la paz. Ante un joven educado, con calidad, se abren centenares de oportunidades, de muchos caminos. Ese es el escenario que busco. Que todos los niños y jóvenes entiendan lo que lean, que todos puedan alcanzar estándares internacionales en matemática, que hablen un idioma internacional científico, como, por ejemplo, el inglés, el chino, el alemán, el japonés, el francés, y que conozcan nuestra cultura milenaria y sus dos grandes idiomas: el quechua y el aimara. 

Maestros, ¡cuento con ustedes! Sin ustedes, este sueño no es posible. Pero con ustedes, todo lo es.

Estos son, pues, en resumen, mis compromisos de Estado:

2.     Prestar un servicio de educación pública de calidad, que abra el mundo a millones de jóvenes. 

LA EDUCACIÓN EN EL PLAN DE GOBIERNO 2016-2021 DEL PARTIDO PERUANOS POR EL KAMBIO.

EL PLAN DE GOBIERNO DEL PPK

http://wwe.educacionenred.pe/?i=http://www.educacionenred.pe/noticia-files/2016/06/098496_1e144e_01.pdf

TEXTOS RELATIVOS A LA EDUCACIÓN EN EL PLAN DE GOBIERNO DEL PPK:

(Páginas de 20 a 44)

¿QUÉ PROPONEMOS? (Páginas 21-22)

OBJETIVO GENERAL: EDUCAR PERSONAS ÍNTEGRAS Y EMPRENDEDORAS, CAPACES DE TRANSFORMAR SU ENTORNO Y CONTRIBUIR A LA CONSOLIDACIÓN DE UNA SOCIEDAD SOSTENIBLE, INCLUSIVA Y DEMOCRÁTICA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: Aprendizajes

Sustituir los procesos de aprendizaje unidireccionales (el profesor imparte conocimiento al alumno que la recibe) para fomentar espacios de generación colectiva de conocimiento, reconociendo la mayor accesibilidad a la información existente a través de las TICs y las nuevas metodologías que incorporan la participación activa de docentes y estudiantes.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: Docencia

Dirigir la labor docente lejos de las fórmulas memorísticas y rutinarias, haciendo del maestro un orientador de la generación de conocimiento, la investigación y la innovación multidisciplinar respetando el entorno socio-ambiental.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: Infraestructura

Mejorar las condiciones para el desarrollo académico teórico-práctico, modernizar la capacidad instalada de las instituciones educativas y promover la aplicación en la enseñanza de las nuevas tecnologías informáticas en todos los procesos y niveles educativos.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 4: Gestión y calidad

Establecer la supervisión pública de la gestión y la calidad educativa de manera inmediata. Instituir un sistema consensuado que fije las normas para la formalización y supervisión de la calidad de las instituciones educativas públicas y privadas.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 5: Fomentar investigación e innovación

Desarrollar la labor de investigación, inventiva e innovación en las áreas de enseñanza de las instituciones educativas, atendiendo a los problemas de desarrollo del país y de sus instituciones.

¿COMO LO HAREMOS?

EDUCACIÓN BÁSICA (INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA)

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: APRENDIZAJES

  • Acción estratégica 1: Diseñar un nuevo Diseño Curricular Nacional (DCN).
  • Acción estratégica 2: Plan Nacional de Escuelas Digitales
  • Acción estratégica 3: Creación de Colegios Tecnológicos de Alto Rendimiento (COTECAR).
  • Acción estratégica 4: Desarrollar un modelo de inclusión educativa en todas las IIEE de la Educación Básica Regular.
  • Acción estratégica 5: Relanzamiento de la educación rural y la educación intercultural bilingüe.
  • Acción estratégica 6: Reducir la deserción escolar.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: DOCENCIA

2.1. Acción estratégica 1: Reforma del Currículo de la Formación Inicial y la Formación en servicio de los docentes.

2.2. Acción estratégica 2: Fortalecer la especialidad de educación especial en la formación inicial y en la formación en servicio.

2.3. Acción estratégica 3: Fortalecer la formación de formadores

2.4. Acción estratégica 4: Atraer a los alumnos más destacados a la profesión docente a través de becas integrales.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: INFRAESTRUCTURA

3.1. Acción estratégica 1: Renovación de infraestructura y mobiliario de las IIEE con el programa Escuela Bonita.

3.2. Acción estratégica 2: Plan Nacional de Escuelas Digitales

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 4: GESTIÓN Y CALIDAD

4.1. Acción estratégica 1: Reorganización de las instancias de gestión descentralizada (IGED).

FORMACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA (CETPROS E INSTITUTOS SUPERIORES

TECNOLÓGICOS).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: APRENDIZAJES.

1.1. Acción estratégica 1: Fortalecer la formación de competencias socioemocionales.

1.2. Acción estratégica 2: Generalización de la Certificación Modular Académica.

1.3. Acción estratégica 3: Certificación Laboral Profesional para los estudiantes de CETPRO.

1.4. Acción estratégica 4: Plan Regional de Talleres Digitales para la formación de Técnicos Operativos.

1.5. Acción estratégica 5: Regionalizar la determinación de la oferta educativa de la Educación Técnico Productiva creando los Consejos Regionales de Formación Profesional Técnica.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: DOCENCIA

2.1. Acción estratégica 1: Aplicar estímulos no-económicos por pasantías de docentes en el aparato productivo.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: INFRAESTRUCTURA

3.1. Acción estratégica 1: Mejorar la inversión en infraestructura de los Centros de Educación Técnico Productiva.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 4: GESTIÓN Y CALIDAD

4.1. Acción estratégica 1: Acreditación voluntaria de los Centros de Educación de Formación Técnico Productivo por el SINEACE, estableciendo una cultura del mejoramiento continuo por la calidad de la oferta educativa y la inserción laboral de sus egresados.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 5: FOMENTAR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN

5.1. Acción estratégica 1: Reformular el concurso INTI por categorías para estimular la Investigación y la Innovación.

EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: APRENDIZAJES

1.1.- Acción estratégica 1: Ampliar la cobertura de los programas de becas y ayudas para estudios superiores y de actualización.

1.2. Acción estratégica 2: Crear y dotar de los recursos necesarios para el desarrollo del Programa de Voluntariado Profesional (PVP).

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: DOCENCIA

2.1. Acción estratégica 1: Promover a través de un órgano competente la capacitación docente en pedagogía, andragogía y TICs para la educación superior.

2.2. Acción estratégica 2: Fomentar la capacitación de los docentes universitarios en metodologías de investigación.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: INFRAESTRUCTURA

3.1 Acción estratégica 1: Promover la virtualización y utilización de programas y plataformas e-learning para la formación y complementación educativa en la educación superior bajo estándares internacionales de calidad.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 4: GESTIÓN Y CALIDAD

4.1. Acción estratégica 1: Desarrollar los procesos de autoevaluación en ruta a la acreditación nacional e internacional en las universidades públicas y privadas.

4.2. Acción estratégica 2: Hacer obligatoria la acreditación para todas las universidades peruanas que deseen otorgar títulos a nombre de la Nación.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 5: FOMENTAR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN

5.1. Acción estratégica 1: Promover la estrategia de investigación, desarrollo e innovación en todas las universidades del país a través de una Zona Franca de Investigación (ZOFI).

5.2. Acción estratégica 2: Crear un fondo concursable para el emprendimiento en zonas de menor desarrollo.

EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA

(Página 38)

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 4: GESTIÓN Y CALIDAD

4.1. Acción estratégica 1: Desarrollar los procesos de autoevaluación en ruta a la acreditación nacional e internacional en las universidades públicas y privadas.

4.1.1. Metas

Al 2021, el 50% de universidades públicas y privadas habrán realizado su proceso de autoevaluación.

4.1.2. Ruta estratégica

  • 2016: Facilitar a las universidades que busquen acreditarse todo el soporte logístico que requieran para su acreditación.
  • Institución responsable: MINEDU, SUNEDU.

4.2. Acción estratégica 2: Hacer obligatoria la acreditación para todas las universidades peruanas que deseen otorgar títulos a nombre de la Nación.

4.2.1. Metas

Instaurar el 2021 como fecha de corte para el inicio de la acreditación como un requisito obligatorio para entregar títulos a nombre de la Nación en todas las universidades y 10 años como plazo máximo para la adecuación a la norma desde la fecha de cambio de la modificación de la Ley.

4.2.2 Ruta estratégica

  • 2016: Supervisar la creación de comités de autoevaluación en cada universidad y facilitarles el material y la asesoría respectiva.
  • Institución responsable: MINEDU, SUNEDU.

COMPROMISO “TODOS POR UNA MEJOR EDUCACIÓN” DE FECHA 30 DE MAYO DE 2016.

https://www.facebook.com/censutep/photos/pcb.1114311078591963/1114310931925311/?type=3&theater

A los maestros, maestras y trabajadores de la educación en el Perú:

El SUTEP, la FEP, el Colegio de Profesores del Perú, conjuntamente con otras gremios del sector educación, promueve e impulsa el encuentro “Todos y todas por una mejor educación”, suscribe, en el marco de las próximas elecciones presidenciales un compromiso von el Candidato Presidencial del Partido “PERUANOS POR EL CAMBIO”, el Sr. PEDRO PABLO KUCZYNSKI donde ambas partes se comprometen a los siguiente:

1.- Defensa y promoción de la escuela pública, gratuita, universal y de calidad. Respeto al compromiso del Consejo Nacional de Educación (CNE) del 6% del PBI para el sector educación.

(Ley General de Educación, art. 83);

2.- Cerrar la brecha infraestructural del sector educación para el 2021.

(Constitución, arts. 192 y 195);

3.- Elaborar un nuevo Proyecto Educativo Nacional acorde con un Proyecto Nacional de Desarrollo, para engranar desarrollo científico y económico.

Según la Ley General de Educación, corresponde al Ministerio de Educación “Formular, aprobar, ejecutar y evaluar de manera concertada, el Proyecto Educativo Nacional (art. 80.b), y el Consejo Nacional de Educación “Tiene como finalidad participar en la formulación, concertación, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Nacional” (art. 81).

4.- Defensa de la autonomía universitaria y la gratuidad de la educación superior pública. Convertir a la Universidad, escuelas de arte y los institutos superiores en entes centrales del desarrollo económico, científico, social y cultural del país.

 (Constitución, art. 18) y la gratuidad de la educación superior pública” (Constitución y Ley Universitaria).

5.- Política de proyección y atención social para los alumnos, principalmente aquellos con escasos recursos.

6.- Incrementos graduales salariales y de pensiones, teniendo como base mínima salarial S/. 2000 soles.

(Ley de Reforma Magisterial) y pensiones (Constitución, segunda de las Disposiciones Finales y Transitorias);

7.- Programas permanentes de capacitaciones docentes y de calidad educativa a cargo del Estado, mejorando asi la competividad del magisterio.

(Constitución, art, 15, y Ley General de Educación, art. 60).

8.- Cumplimiento de todo mandato judicial en materia salarial y pensionaria, en función de la disponibilidad presupuestal que involucr a los maestros. (acabar con la actual “judicialización” de numerosos reclamos y la política del “perro muerto”, en relación con adeudos, devengados e intereses)

9.- La evaluación al docente será en el desempeño de sus labores dentro del aula.

Importante para concursos de nombramientos, promociones y ascensos (Ley de Reforma Magisterial)

10.- Respeto al fuero sindical, sus organizaciones profesionales y las instituciones creadas para el bienestar de los trabajadores del sector educación.
La sindicalización y la negociación colectiva son derechos laborales reconocidos por la Declaración Universal de Derechos Humanos, Convenios de la OIT, la Constitución y Sentencia del Tribunal Constitucional. Pese a ello los últimos Ministros de Educación no los han respetado.

Lima, 30 de mayo del 2016.

(Firman:)

PEDRO PABLO KUCZYNSKI. CANDIDATO PRESIDENCIAL. PERUANOS POR EL KAMBIO.

MARTÍN VIZCARRA CORNEJO. Candidato 1er. Vicepresidente de la República.

ALFREDO VELÁSQUEZ ACOSTA. Secretario General CEN-SUTEP.

EDGAR TREJO CUENTA. FEDERACIÓN APAFAS DE LIMA Y CALLAO. Presidente de FEDAL-C.

JUAN RAVINES BARRAGÁN. Secretario General. FEP.

 

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20170725, CARLOS MALPICA FAUSTOR. HUELGAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y EL CONGRESO NO CUMPLE CON LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL QUE LO EXHORTA A REGULAR EL DERECHO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE SUS INCREMENTOS REMUNERATIVOS.

HABRÁ MÁS PAROS Y HUELGAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS MIENTRAS EL CONGRESO NO CUMPLA CON LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE FECHA 3 DE SETIEMBRE DE 2015 QUE LO EXHORTA A REGULAR EL DERECHO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE SUS INCREMENTOS REMUNERATIVOS.

Por: Carlos Malpica Faustor
carlos@malpica.net
 
El Ejecutivo no tiene capacidad de respuesta y el Legislativo debería cooperar cumpliendo lo que el Tribunal  Constitucional le ha demanda en el año 2015 y reiterado en el año 2016 .
 
El Tribunal Constitucional dictó el 3 de setiembre de 2015 la Sentencia 008-2005-PI/TC, de trascendencia histórica para todos los trabajadores estatales:
Texto integral de la Sentencia en: http://gestion2.e3.pe/doc/0/0/1/1/1/111684.pdf
El Fallo puede leerse en la página 41, y el Fundamento 71, en la página 25.


En el punto resolutivo No. 1: 

 

“Declarar INCONSTITUCIONAL la prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales de los trabajadores de la Administración Pública (…)”
(…) ” que no se puede prohibir de modo absoluto el ejercicio del derecho fundamental a la negociación colectiva en la Administración Pública que implique acuerdos relativos a los incrementos remunerativos (…)”
Y en el punto resolutivo No. 2:

 

“EXHORTAR al Congreso de la República a que, en el marco de sus atribuciones y, conforme a lo señalado en el fundamento 71 de la presente sentencia, apruebe la regulación de la negociación colectiva acotada, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un año, lapso dentro del cual se decreta la vacatio sententiae del punto resolutivo N° 1 de esta sentencia”.  

[Tarea del Congreso 2016-2021]
La Sentencia pone limite a la hegemonía que el Ministerio de Economía y Finanzas ejerce en la materia a través del Sistema de Presupuesto (el Tribunal analiza las disposiciones de las Leyes Anuales de Presupuesto del 2006 al 2015), y toma en cuenta los artículos 28, 42, 77 y 78 de la Constitución; el artículo 4 del Convenio 98 de la OIT, y el artículo 7 del Convenio 151 de la OIT. Expresa, además, que: 
“las negociaciones colectivas relacionadas con el incremento de salarios deban ser ratificadas, en última instancia, por el poder legislativo, pues a este corresponde la titularidad y responsabilidad respecto de las decisiones en materia presupuestaria (principio de legalidad presupuestal)”.

 

También señala: 
“En líneas generales, el empleador, entendido como “Administración Pública” que se recoge en el Convenio 151 de la OIT, comprende a todos los organismos o instituciones investidos de autoridad o funciones públicas, sea cual fuere el método de determinar su dirección, políticas o actividades”

 

Al respecto el Tribunal Constitucional anota que tiene pendiente su pronunciamiento sobre seis demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra la Ley 30057, del Servicio Civil.

 

[Fundamento 68.- (…) Cabe señalar, no obstante, que este Tribunal no emitirá pronunciamiento en la presente sentencia sobre la constitucionalidad de las disposiciones de la Ley 30057, de Servicio Civil, que estén referidas a negociación colectiva. Ello en virtud de que sobre la referida ley han sido interpuestas seis demandas de inconstitucionalidad (25-2013-PI; 03- 2014-PI; 08-2014-PI; 13-2015-PI; 10-2015-PI) las que serán materia de pronunciamiento por parte de este Tribunal en su debido momento”].
 
Sobre esas demandas ya se pronunció el Tribunal Consttucional con fecha 26 de abril de 2016:
En ella se subsana numerosos artículos de la Ley 30057, de Servicio Civil, varios de ellos relativos a la negociación colectiva.
Al final el Tribunal, reitera su exhortación al Congreso:
“4 REITERAR la exhortación al Congreso de la República en la sentencia de inconstitucionalidad de fecha 3 de setiembre de 2015 (Expedientes 3-2013-PI; 04- 2013-P1; 23-2013-PI-acumulados) para que, en el marco de sus atribuciones y, conforme a lo señalado en el fundamento 157 de la presente sentencia, apruebe la regulación de la negociación colectiva, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un año, lapso dentro del cual se decreta la vacatio senten/iae del punto resolutivo 1.b al Li y el punto resolutivo 2 de esta sentencia. 

 

El 12 de setiembre de 2015, nueve días después de publicada la Sentencia, la difundí en un artículo publicado en el Diario Nuevo Sol ilustrando el caso del Magisterio Nacional:

https://cnmalpica.wordpress.com/2015/09/20/20150918-carlos-malpica-faustor-sentencia-historica-del-tribunal-constitucional-sobre-el-derecho-del-magisterio-y-de-todos-los-trabajadores-estatales-a-la-negociacion-colectiva-de-sus-incrementos-sa/

Cabe anotar que al respecto hay varios proyectos de ley en proyecto en el Congreso. Los dos más recientes:

Proyecto de Ley 01271/2016-CR (20 de abril de 2017):

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/Expvirt_2011.nsf/visbusqptramdoc1621/01271?opendocument

Proyecto de Ley 965/2016-CF (15 de febrero de 2017):

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/641842f7e5d631bd052578e20058a231/ded228c67898161f052580c80060eff4?OpenDocument

FENTUP y CITE reclamaron la Ley de Negociación Colectiva en un paro realizado los días 23 y 24 de mayo del presente año:

“por la inercia del gobierno y el Poder Legislativo en no solucionar sus demandas económicas y laborales y aprobar la Ley de Negociación Colectiva”.

Es importante recapitular, en orden cronológico, las principales fuentes del derecho fundamental de la negociación colectiva de las condiciones laborales y remuneraciones de los trabajadores al servicio del Estado.

 
LOS CONVENIOS DE LA OIT
En 1944, la OIT en su 26a. Conferencia Internacional del Trabajo, reconoce la obligación solemne de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan(…): “d) adoptar, en materia de salarios y ganancias y de horas y otras condiciones de trabajo, medidas destinadas a garantizar a todos una justa distribución de los frutos del progreso y un salario mínimo vital para todos los que tengan empleo y necesiten esta clase de protección”, y “e) lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva, la cooperación de empleadores y de trabajadores para mejorar continuamente la eficiencia en la producción, y la colaboración de trabajadores y empleadores en la preparación y aplicación de medidas sociales y económicas”.
En 1981 entra en vigencia el Convenio 151 de la OIT “Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública“:
Su artículo 1 establece: 
“1. El presente Convenio deberá aplicarse a todas las personas empleadas por la administración pública, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones más favorables de otros convenios internacionales del trabajo”.
Y en su artículo 7: 
“Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones”.
En 1983 entra en vigor el Convenio 154 de la OIT “Convenio sobre la negociación colectiva“:
Su artículo 1 establece: 
“(…) 3. En lo que se refiere a la administración pública, la legislación o la práctica nacionales podrán fijar modalidades particulares de aplicación de este Convenio”. 
Y en su artículo 2, que la expresión negociación colectiva: 
comprende todas las negociaciones (…) con el fin de: (a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o (b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores“.
LA CONSTITUCIÓN
En 1993 nuestra Constitución establece:
En su artículo 24: 
Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores
En su artículo 26:
En la relación laboral se respetan los siguientes principios: (…) 3. interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma
En su artículo 28:
“El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales. La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones”
En la cuarta de sus Disposiciones finales y transitorias estipula que: 
“Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú“.
 
LA LEY 28175
En 2004 la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público, enumera entre las fuentes de derecho en el empleo público: 
9. Los convenios colectivos del empleo público”.
 
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 
En 2005, el Tribunal Constitucional, en la sentencia  008-2005-PI/TC incluye el siguiente fundamento: 
54.  Por otro lado, una negociación colectiva en el ámbito laboral implica contraponer posiciones, negociar y llegar a un acuerdo real que ambas partes puedan cumplir. En tal sentido, no porque la ley disponga que todo acto relativo al empleo público que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado se vulnera el derecho a la negociación colectiva y a la libertad sindical. En efecto, precisamente después de los acuerdos logrados mediante la negociación colectiva, conforme a la legislación vigente para los servidores públicos, los que tengan incidencia económica se podrán autorizar y programar en el presupuesto”.
 

LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

En 2013 se promulga la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en cuya Primera de sus Disposiciones Complementarias y Finales establece: 

(…) “No están comprendidos en la presente ley (…) los servidores sujetos a carreras especiales“; que  “Las carreras especiales (…) se rigen supletoriamente por el artículo III del Tíitulo Preliminar, referido a los principios de la Ley del Servicio Civil“. 

Dicho artículo señala entre los referidos principios: 

(…) “e) Provisión presupuestaria.Todo acto relativo al Sistema del Servicio Civil, está supeditado a la disponibilidad presupuestaria, el cumplimiento de las reglas fiscales, la sostenibilidad de las finanzas del Estado, así como a estar previamente autorizado y presupuestado.”

FUENTES CITADAS:

Constitución Política del Perú:

http://tc.gob.pe/portal/institucional/normatividad/constitucion.pdf

Organización Internacional del Trabajo – OIT:

http://www.ilo.org/global/lang–es/index.htm

Constitución de la OIT (y Declaración de Filadelfia):

http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:62:0::NO::P62_LIST_ENTRIE_ID:2453907

Convenios de la OIT:

http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12000:0::NO:::

Convenios de la OIT ratificados por el Perú:

http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11200:0::NO:11200:P11200_COUNTRY_ID:102805

Convenio 151 de la OIT (Ratificado por el Perú)

http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312296:NO

Convenio 154 de la OIT (No ratificado por el Perú)

http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312299:NO

Declaración Universal de Derechos Humanos:

(Para el Perú: Aprobada por Resolución Legislativa N° 13282 de 15 de diciembre de 1959)

http://www.un.org/es/documents/udhr/

Ley 28175:

http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/13134/PLAN_13134_2014_ley_28175_Ley_Marco_del_Empleo_P%C3%BAblico.pdf

Sentencia 008-2005-PI/TC:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00008-2005-AI.html

SERVIR:

http://www.servir.gob.pe/

Ley 30057, Ley del Servicio Civil:

http://files.servir.gob.pe/WWW/files/normas%20legales/Ley%2030057.pdf

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20170529. CARLOS MALPICA FAUSTOR. ¿HOY ES O NO ES EN EL PERÚ EL DÍA DEL EMPLEADO PÚBLICO INSTAURADO EN 1950 POR EL DECRETO-LEY 11377, PRIMER ESTATUTO Y ESCALAFÓN DEL SERVICIO CIVIL?

HOY 29 DE MAYO DE 2017 ES EL DÍA DEL EMPLEADO PÚBLICO, QUE FUE INSTAURADO POR EL DECRETO-LEY No. 11377, ESTATUTO Y ESCALAFÓN DEL SERVICIO CIVIL, PROMULGADO EL 29 DE MAYO DE 1950:

http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/11377.pdf

Art. 105: Declárese “Día del Empleado Público” la fecha de la Promulgación de la presente ley, debiendo conmemorarse todos los años con ceremonias y actuaciones que realcen su significado”.

Ver su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo No. 522, de 26 de julio de 1950:

http://files.servir.gob.pe/WWW/files/normas%20legales/DS%20522.pdf

 

PERO EN ESTE 29 DE MAYO DE 2017 NO HAY NI MUCHAS CONMEMORACIONES NI MUCHO QUE CELEBRAR.

La misma Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), que ha colocado hoy un afiche en su portal institucional titulado “29 DE MAYO DIA DEL SERVIDOR PÚBLICO”, sostiene oficialmente que el Decreto-Ley 11377 “se encontraría derogado tácitamente”.

En efecto, en respuesta a una consulta del Ministerio de Educación, el Informe Legal No. 111-2012-SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esa entidad, de fecha 8 de febrero de 2012 (refrendado por el Presidente Ejecutivo de SERVIR, por el Oficio No. 182-2012-SERVIR/PE, de fecha 15 de febrero de 2012)    expresa:

En aplicación del principio establecido en el Artículo I del Título Preliminar del Código Civil, el Decreto Ley No. 11377 se encontraría derogado tácitamente, todo vez que la materia del mencionado Decreto Ley ha sido íntegramente regulada por el Decreto Legislativo No. 275. Por lo tanto, las disposiciones sobre el otorgamiento de la licencia por enfermedad en el marco de la Carrera Administrativa se encuentran reguladas en el Decreto Legislativo No. 276 y su Reglamento”:

http://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2012/InformeLegal_0111-2012-SERVIR-OAJ.pdf

Sin embargo, el citado Artículo I dice expresamente:

“Abrogación de la ley

Artículo I.- La ley se deroga sólo por otra ley.

La derogación se produce por declaración expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de ésta es íntegramente regulada por aquélla.

Por la derogación de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado”.

http://spij.minjus.gob.pe/notificacion/guias/CODIGO-CIVIL.pdf

La opinión de SERVIR no parece, pues,  tener buen sustento. Algo más, en su mismo citado informe, deja constancia de la opinión discrepante de la Oficina de Asesoría Jurídica del Ministerio de Educación, que en su informe No. l649-2008-ME/SG-OAJ, concluye:

No existe norma que haya derogado expresamente el Decreto Ley No. 11377” y “la derogación de normas legales que directa o indirectamente reconocen el ejercicio de derechos fundamentales (como sería el artículo 55, cuarto párrafo del Decreto ley No. 11377) debe ser expresa y no tácita”.

EN QUE QUEDAMOS POR FIN, HOY ¿ES O NO ES EL DÍA DEL EMPLEADO PÚBLICO EN EL PERÚ?

SI SE QUIERE HOMENAJEAR A LOS SERVIDORES PÚBLICOS HABRÍA QUE EXIGIR AL CONGRESO QUE EN LA PRESENTE LEGISLATURA, COMO LO HA ORDENADO EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, SE APRUEBE LA LEY QUE DEBE NORMAR LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Ver al respecto:

https://cnmalpica.wordpress.com/2017/05/20/20170520-carlos-malpica-faustor-fentup-y-cite-reclaman-ley-de-negociacion-colectiva-en-la-administracion-publica-dispuesta-por-el-tribunal-constitucional/

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