20170319.CARLOS MALPICA FAUSTOR. SEMANARIO EL CONQUISTADOR. ARTÍCULO SOBRE LA GOBERNABILIDAD DE NUESTRO SISTEMA EDUCATIVO Y EL GOBIERNO DE PPK.

¿CUÁN GOBERNABLE ES NUESTRO SISTEMA EDUCATIVO?: IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DEL PARTIDO PPK Y DE LOS COMPROMISOS DEL PRESIDENTE PPK.

Por Carlos Malpica Faustor

Ex Ministro de Educación (2003-2004)

carlos@malpica.net

[Publicado en el Semanario “El Conquistador”]

CAPÏTULO I.- LOS COMPROMISOS.

CAPÍTULO II.- AVANCES EN LOS PRIMEROS MESES DE GOBIERNO

CAPÍTULO III.- MANDATOS DE LA CONSTITUCIÓN Y DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN QUE NO SE CUMPLEN

CAPÍTULO I.- LOS COMPROMISOS.

Los Compromisos PPK en educación están especificados en tres instrumentos:

1.- EL PLAN DE GOBIERNO DEL PARTIDO PPK PARA EL QUINQUENIO 2016-2021:

Bajo el Gran Objetivo “Inversión Social” establece entre las Metas:

“1. La más importante es la reforma de la educación pública, ya en marcha. Se ha demostrado en varias regiones del Perú (Moquegua, Tacna) que es posible hacer mejoras muy importantes en educación dentro de los parámetros del sistema actual. Nuestra meta para el 2021 en la evaluación ECE que realiza el Ministerio de Educación es subir del 43% actual al 67% en Comprensión Lectora y del 26% al 48% en Lógico Matemática. Tacna y Moquegua ya superaban el año pasado esos porcentajes que este gobierno propone hacia el Bicentenario: que uno de cada 2 niños por lo menos pueda resolver problemas de matemáticas y que 2 de cada 3 niños por lo menos, comprendan lo que leen”.

En el Capítulo “Educación” se fija como “Visión de Desarrollo”:

“Por consiguiente, entendida la educación como un proceso que abarca toda la vida y que constituye un elemento fundamental para el desarrollo integral de la nación, es obligación prioritaria del Estado impartir una educación de calidad para todas las personas sin distingo de edad, raza, sexo o cultura. Además resulta fundamental comprometer a los padres de familia en el proceso de aprendizaje de sus hijos y en el apoyo a la gestión de las IIEE. La gratuidad de la educación que corresponde al Estado no se opone a la colaboración de los padres de familia, incluso con trabajo voluntario, para la mejora de los locales educativos y su entorno, con apoyo de los gobiernos locales”.

Como “Objetivo General”:

“Educar personas íntegras y emprendedoras, capaces de transformar su entorno y contribuir a la consolidación de una sociedad sostenible, inclusiva y democrática”

Como “Metas” (2016-2021):

“a) Al 2021, Perú se ubica en el puesto 40 del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA).

  1. b) Al 2021, subir del 43% actual al 67 % en las pruebas de Comprensión Lectora, y del 26% al 48% en la Lógico-matemática del Ministerio de Educación.
  2. c) Al 2021, el 80% de los estudiantes de la Educación Básica aprenden Comunicación, Matemáticas y Ciencias Naturales con apoyo del software educativo.
  3. d) Al 2021, todas las regiones del país cuentan con un COTECAR (Colegios Tecnológicos de Alto Rendimiento)”.
  4. e) Al 2021, el 80% de las IIEE desarrollan la inclusión y atienden a niños con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad.
  5. f) Del 2016 al 2021, reducir la tasa de deserción en secundaria a un 4%.
  6. g) Al 2021, el 100% de las Facultades de Educación de las Universidades e Institutos Superiores Pedagógicos han terminado de aplicar la reforma curricular.
  7. h) Al 2021, se ha incrementado en un 50% el número de profesores con la especialidad de educación especial vía la formación inicial y la formación en servicio.
  8. i) Al 2021, con Escuela Bonita, se ha logrado mejorar total o parcialmente la infraestructura del 80% de las IIEE urbanas de la Educación Básica y del 80% de las instituciones educativas rurales.
  9. j) Al 2021, estarán funcionando el 100% de Consejos Regionales de Formación Profesional Técnica”.

El Capítulo Educación se desarrolla en 4 “Lineamientos Estratégicos” (Aprendizajes; Docencia; Infraestructura; Gestión y Calidad, e Investigación e Innovación), para cada uno de los 3 sub-sectores de la Educación (Básica; Formación Profesional y Técnica, y Superior Universitaria).

Como resultado se formulan numerosas “Acciones Estratégicas”, detallando para cada una de ellas: su descripción, metas y ruta estratégica (calendarizada del 2016 al 2021).

2.- EL COMPROMISO “TODOS POR UNA MEJOR EDUCACIÓN”

Firmado por el candidato de la segunda vuelta PPK, el 30 de mayo de 2016, con el SUTEP y representantes de otras organizaciones del sector:

1: Defensa y promoción de la escuela pública, gratuita, universal y de calidad. Respeto al compromiso del Consejo Nacional de Educación (CNE) del 6% del PBI para el sector educación.

2: Cerrar la brecha infraestructural del sector educación para el 2021.

3: Elaborar un nuevo Proyecto Educativo Nacional, acorde con un Proyecto Nacional de Desarrollo, para engranar desarrollo científico y económico.

4: Defensa de la autonomía universitaria y la gratuidad de la educación superior pública. Convertir a la Universidad, escuelas de arte y los institutos superiores en entes centrales del desarrollo económico, científico, social y cultural del país.  

5: Política de proyección y atención social para los alumnos, principalmente aquellos con escasos recursos. 

6: Incrementos graduales salariales y de pensiones, teniendo como base mínima salarial S/. 2000. 

7: Programas permanentes de capacitaciones docentes y de calidad educativa a cargo del Estado, mejorando así la competitividad del magisterio.

8: “Cumplimiento de todo mandato judicial en materia salarial y pensionaria, en función de la disponibilidad presupuestal, que involucre a los maestros. 

9: La evaluación al docente será en el desempeño de sus labores dentro del aula.

10: Respeto al fuero sindical, sus organizaciones profesionales y las instituciones creadas para el bienestar de los trabajadores del sector educación.

Cabe señalar que antes, el 17 de mayo de 2016. El candidato PPK firmó con la CGTP un Compromiso de ocho puntos, el segundo de ellos atañe al Magisterio:

“2.- ME SUMO e la exhortación del Tribunal Constitucional para que el Congreso de la República apruebe la regulación de la negociación colectiva en el sector público”.

3.- EL MENSAJE DEL PRESIDENTE PPK ANTE EL CONGRESO  EL 28 DE JULIO DE 2016:

Capítulo de Educación:

En el año 2021, año del Bicentenario, todos los niños peruanos tendrán acceso gratuito a educación inicial, primaria y secundaria de calidad y oportunidades para seguir carreras universitarias y técnicas así como post grados en instituciones educativas de prestigio. (…) Las artes, y en especial la música (…) serán junto con el deporte y la educación cívica materia obligatoria y promovida por el Estado, así como las ciencias, las humanidades y el idioma extranjero. Las universidades serán de calidad y serán acreditadas, contribuyendo a cerrar las brechas de profesionales que necesita el país.

Un pueblo educado no se equivoca. Un país de ciudadanos educados defiende sus libertades, tiene oportunidades, respeta al otro, busca la paz. Ante un joven educado, con calidad, se abren centenares de oportunidades, de muchos caminos. Ese es el escenario que busco. Que todos los niños y jóvenes entiendan lo que lean, que todos puedan alcanzar estándares internacionales en matemática, que hablen un idioma internacional científico, como, por ejemplo, el inglés, el chino, el alemán, el japonés, el francés, y que conozcan nuestra cultura milenaria y sus dos grandes idiomas, el quechua y el aymara.

Maestros, ¡cuento con ustedes! Sin ustedes, este sueño no es imposible. Pero con ustedes, todo lo es”.

CAPÍTULO II.- AVANCES EN LOS PRIMEROS MESES DE GOBIERNO

En los primeros meses el Gobierno PPK ha logrado una limitada implementación de algunas de esas propuestas y compromisos, y en otros casos no  han sido iniciados.

El gobierno PPK heredó el Presupuesto 2016, y el proyecto de Presupuesto 2017, a los que no introdujo cambios significativos para el sector educación.

Confrontó una larga crisis política relacionada con la interpelación y censura del Ministro y luego los cuestionamientos a diversas disposiciones y acciones de la nueva Ministra.

Avances en los 11 principales propuestas y compromisos PPK en educación, en los primeros meses de gobierno:

1.- Continuar la reforma de la educación pública dentro de los parámetros del sistema actual.

  • Prevalecen la continuidad y la inercia; no se aprecia un verdadero proceso de reforma.

2.- Comprometer a los padres de familia en el proceso de aprendizaje de sus hijos y en el apoyo a la gestión de las instituciones educativas.

  • La matrícula 2017 refleja que los padres de familia no participan en la toma de las decisiones, especialmente en las escuelas y colegios particulares. Sigue pendiente una nueva ley general de APAFAS.

3.- Defender y promover la escuela pública gratuita, universal y de calidad.

  • En las escuelas, colegios y universidades, continúa la pauperización de las públicas y el crecimiento de las privadas, y en éstas últimas, se fortalece un importante subsector de instituciones en las que prevalece un incontrolado afán de lucro.

4.- Asignar  el 6% del PBI para el sector educación.

  • Se ha estancado el porcentaje de participación alrededor del 4%. En el sector público se prioriza el presupuesto de inversión (con bajos niveles de ejecución, déficit de equipamientos y sin prever el mantenimiento) sobre el presupuesto de los gastos directos vinculados a la enseñanza (que incluyen las remuneraciones del Magisterio)

5.- Elaborar un nuevo Proyecto Educativo Nacional, acorde con un Proyecto Nacional de Desarrollo.

  • La responsabilidad corresponde, por ley, al Ministerio, al Consejo Nacional de Educación y al CEPLAN. No se ha dado ningún paso.

6.- Defender la autonomía universitaria y la gratuidad de la educación pública.

  • El Ministerio ha iniciado el proceso de modificación de la Ley Universitaria y de la revisión de las facultades de la SUNEDU, que han producido muchos problemas, incluyendo numerosas demandas judiciales.

7.- Incrementar gradualmente salarios y pensiones, teniendo como base mínima salarial S/.2000.

  • A partir de marzo habrá un magro aumento de remuneraciones docentes; pero el logro de la base S/. 2000 soles se ha postergado hasta el año 2018. El incremento de las míseras pensiones del Magisterio, ahora sujetas al régimen general, requiere legislación especial.

8.- Cumplir todo mandato judicial en materia salarial y pensionaria.

  • Hay lentitud en el pago de derechos vigentes (más devengados e intereses), y no se generaliza (por ley) los derechos que por decisión judicial se viene reconociendo solamente a los demandantes, que ya son miles.

9.- Evaluar  al docente en el desempeño de sus labores dentro del aula.

  • Proceso complejo que requiere larga preparación y ensayo. No se ha iniciado.

10.- Respetar el fuero sindical, sus organizaciones profesionales  y las instituciones creadas para el bienestar de los trabajadores del sector educación.

  • El paso fundamental es el compromiso adquirido por PPK con la CGTP (el 17 de mayo de 2016), relativo a lograr que el Congreso apruebe la ley que norme la negociación colectiva en el sector público, que el Tribunal Constitucional ha dispuesto, fijando como plazo la presente legislatura.

11.- Promover las artes (en especial la música), y el deporte y la educación cívica, así como las ciencias, las humanidades y el idioma extranjero.

  • El Currículo Nacional de la Educación Básica Regular fue aprobado tardíamente por el gobierno anterior, por Resolución Ministerial, para su aplicación total e inmediata en el año escolar 2017. Frente a las críticas recibidas, la Ministra, ha dispuesto flexibilizar el calendario de ejecución y realizar experiencias piloto a ser evaluadas. Lo recomendable es derogar la referida Resolución Ministerial (que es objeto ya de una demanda judicial) y dictar una nueva Resolución que norme la formulación participativa y la implementación descentralizada de un nuevo Currículo Nacional.
  • También se ha generado graves disputas sobre la utilización en el Currículo Nacional del llamado “enfoque de género”. La educación sexual y la vigencia de la igualdad de derechos entre varones y mujeres es responsabilidad de las comunidades educativas a nivel de las escuelas. El gobierno debe buscar un camino a fin de que las controversias que hoy se discuten, a nivel social, sobre las cuestiones de “género”, no se trasladen de manera prematura e improvisada al ámbito escolar.

 

CAPÍTULO III.- MANDATOS DE LA CONSTITUCIÓN Y DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN QUE NO FIGURAN EN LAS PRIORIDADES DE PPK EN EDUCACIÓN.

Las promesas y prioridades de PPK en educación, que examinamos en los dos capítulos anteriores, no toman en cuenta 10 mandatos pendientes de la Constitución y 10 de la Ley General de Educación, que es ley de desarrollo constitucional.

DESDE 1993 SE INCUMPLE 10 ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN:

Seis de carácter general:

  • Los padres de familia tienen “el derecho de escoger los centros de educación y de participar en el proceso educativo” (art.13). Y “tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos” agrega la Declaración Universal de Derechos Humanos (art.26]. No se les permite participar en la formulación del currículo, ni en su desarrollo en las escuelas. Gran controversia desatada por el nuevo Currículo Nacional de la Educación Básica Regional.
  • Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado en la educación y en la formación moral y cultural” (art.14). A comenzar con el Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú – IRTP, que debería cumplir y podría velar por su cumplimiento en los demás medios.
  • Respecto al Profesorado, “El Estado y la sociedad procuran su evaluación, capacitación, profesionalización y promoción permanentes” (art.15). El Profesor es el peor remunerado de los profesionales al servicio del Estado y no se evalúa su desempeño en el aula.
  • El Estado “Formula los lineamientos generales de los planes de estudios” … Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación … Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del Presupuesto de la República” (art.16). No existe el marco del currículo nacional descentralizado, desde el Ministerio de Educación hasta las Escuelas y Colegios. Tampoco existe la Supervisión Educativa. Nuestra inversión por alumno es de las más bajas de la Región.
  • El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga … La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado” (art.28). El Tribunal Constitucional, por sentencia de fecha 3 de setiembre de 2015 (sobre la negociación colectiva en la Administración Pública), lo ha ratificado para todos los servidores del Estado y ha fijado a la actual legislatura como plazo para que apruebe su regulación. La iniciativa le corresponde al Ejecutivo, por intermedio de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).

Dos aplicables a las Universidades Públicas:

  • Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución” (art.106). La Ley Universitaria debe tener la jerarquía de ley orgánica, no de ley ordinaria como lo es la actual.
  • Tienen derecho de iniciativa en la formación de las leyes, “en las materias que les son propias … “las instituciones públicas autónomas” (art.107). Es el caso de las universidades, cuyo ente representativo fue disuelto por la nueva Ley Universitaria.

Tres del nuevo Capítulo “De la descentralización”, que data de 2002:

  • En armonía con los planes nacionales, regionales y locales de desarrollo, los gobiernos regionales y locales fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de educación; los primeros son competentes para “Promover y regular actividades y/o servicios en materia de … educación” (art.192) y los segundos, para “Desarrollar y regular actividades y o servicios en materia de educación” … (art.195). El proceso de descentralización de la educación se ha estancado al nivel de los Gobiernos Regionales de carácter departamental. El Gobierno Nacional carece de un Plan Nacional de Desarrollo y el Ministerio de Educación, de un Plan Sectorial Nacional Descentralizado de Desarrollo.
  • La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del ámbito de la provincia de Lima” (art.198). Hasta ahora Lima es la única Provincia del Perú que desde hace quince años sigue a cargo directo del Ministerio de Educación, por intermedio de su Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana.

DESDE 2003 SE INCUMPLE DIEZ DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN:

  • El Estado garantiza el funcionamiento de un Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa que abarca todo el territorio nacional y responde con flexibilidad a las características y especificidades de cada región del país” (art.14). El SINEACE sigue en reorganización desde el año 2015.
  • La culminación satisfactoria de la Educación Básica, en cualquiera de sus modalidades y programas, da derecho al diploma de egresado con mención en un área técnica que habilite al egresado para insertarse en el mercado laboral y lo faculte para acceder a una institución de nivel superior” (art.35)
  • Una ley específica establece las características de la carrera pública docente”. (art.57)
  • El Estado garantiza el funcionamiento de un Programa de Formación y Capacitación Permanente que vincule la formación inicial del docente, su capacitación y su actualización en el servicio”. (art.60)
  • La Unidad de Gestión Educativa Local es una instancia de ejecución descentralizada del Gobierno Regional con autonomía en el ámbito de su competencia” (art.73). Sigue siendo un órgano desconcentrado del Gobierno Regional.
  • Son funciones de Ministerio de Educación: … b) Formular, aprobar, ejecutar y evaluar de manera concertada, el Proyecto Educativo Nacional y conducir el proceso de planificación de la educación … j) Establecer un plan nacional de transparencia en la gestión que consolide una ética pública.” (art.80).
  • Una ley específica regula la composición, funciones y organización del Consejo Nacional de Educación. Instituciones representativas, públicas y privadas, vinculadas a la educación podrán proponer integrantes para el Consejo” (art.81)
  • Anualmente el Estado destino no menos del 6 % del Producto Bruto Interno a la educación estatal. La inversión por alumno se incrementa a precios constantes”(art.83).

Y dos Disposiciones Complementarias y Transitorias:

  • – “El Ministerio de Educación dará prioridad a la inversión educativa en las zonas rurales, de frontera, urbano-marginales y de menor desarrollo”.
  • Décima.- “La conformación y funcionamiento de las redes educativas en escuelas unidocentes y multigrados ubicadas en las áreas rurales y zonas de frontera, será materia de una Enormatividad específica que garantice la eficiencia de su funcionamiento”.

Más información en: https://cnmalpica.wordpress.com

FUENTES DE INFORMACIÓN:

Plan de Gobierno 2016-2021 del Partido PPK:

file:///C:/Users/VAIO/Downloads/_Plan%20de%20Gobierno%20PPK%202016-2021-FINAL%20(16).pdf

Compromisos del candidato PPK

“Todos por una mejor educación”, firmado por el candidato PPK con los representantes de las comunidades educativas, el 30 de mayo de 2016:

https://cnmalpica.wordpress.com/2016/06/13/20160613-carlos-malpica-faustor-diario-nuevo-sol-articulo-ppk-debe-cumplir-y-hacer-cumplir-el-compromiso-todos-por-una-mejor-educacion-que-firmo-con-el-sutep-el-30-de-mayo-de-2016/

Compromiso con la CGTP:

http://www.cgtp.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=979:ppk-firma-compromiso-con-cgtp-en-defensa-de-los-derechos-laborales&catid=31:centro

Discurso del 28 de julio de 2016 del Presidente PPK:

https://www.presidencia.gob.pe/docs/mensaje-nacion-transmision-mando-2016.pdf

Constitución de 1993:

http://www.tc.gob.pe/tc/private/adjuntos/institucional/normatividad/constitucion.pdf

Ley 28044, Ley General de Educación:

En el SIJE:

http://sistemas06.minedu.gob.pe/sinadmed_1/resolucionesexternas/consultanormas.aspx

Foro del Acuerdo Nacional:

http://acuerdonacional.pe/foro-del-acuerdo-nacional/

Tribunal Constitucional. Sentencia del 3 de setiembre de 2015, sobre la negociación colectiva en la Administración Pública:

https://cnmalpica.wordpress.com/2015/09/20/20150918-carlos-malpica-faustor-sentencia-historica-del-tribunal-constitucional-sobre-el-derecho-del-magisterio-y-de-todos-los-trabajadores-estatales-a-la-negociacion-colectiva-de-sus-incrementos-sa/

Estatuto del IGEPE:

https://asociacionciviligepe.wordpress.com/2013/03/01/20120419-instituto-pro-gobernabilidad-de-la-educacion-peruana-igepe-acta-de-fundacion-y-estatuto/

Agenda IGEPE 2013 anotada:

https://cnmalpica.wordpress.com/2013/09/03/20130903-carlos-malpica-faustor-difunde-agenda-igepe-2013-anotada-sobre-problemas-que-afectan-la-gobernabilidad-de-la-educacion-peruana-en-doce-areas-tematicas-prioritarias/

La educación en los Planes de Gobierno 2016-2021:

https://cnmalpica.wordpress.com/2015/10/21/20150929-carlos-malpica-faustor-expone-ante-comision-de-plan-de-gobierno-la-educacion-en-los-planes-de-gobierno-2016-2021/

https://cnmalpica.wordpress.com/2016/02/29/20160226-carlos-malpica-faustor-diario-nuevo-sol-articulo-la-educacion-en-los-planes-de-gobierno-2016-2021-propuestas-innovaciones-y-omisiones/

https://portaligepe.wordpress.com/2017/01/17/20170117-carlos-malpica-proyecto-agenda-igepe-2021-documento-de-trabajo/

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20170307. CARLOS MALPICA FAUSTOR. OPINIÓN. CURRICULO NACIONAL DE LA EDUCACIÓN BÁSICA DEBE APROBARSE POR DECRETO SUPREMO CON VOTO DEL CONSEJO DE MINISTROS.

Lima, martes 7 de marzo de 2017

OPINO QUE EL CURRÍCULO NACIONAL DE LA EDUCACIÓN BÁSICA NO PUEDE APROBARSE POR RESOLUCIÓN MINISTERIAL, SINO POR DECRETO SUPREMO CON VOTO DEL CONSEJO DE MINISTROS.

Considero que la Resolución Ministerial Nº 281-2016-MINEDU, publicada el 3 de junio de 2016, que aprueba el Currículo Nacional de la Educación Básica, es cuestionable, pues incumpliría la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), publicada el 20 de diciembre de 2007, que tiene mayor jerarquía.

Si aceptamos que la política curricular es una de las políticas públicas más importantes del Sector Educación, le resultaría aplicable el artículo 4.1 de la LOPE, que dispone:

 “Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas (…) Para su formulación el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinación con los gobiernos regionales, gobiernos locales (…) Las políticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros”.

Esta opinión la formulé a los pocos días de publicada la Resolución Ministerial Nº 281-2016-MINEDU y la difundí por el Diario Nuevo Sol, en su edición del 10 de junio de 2016, página 8:

https://cnmalpica.wordpress.com/2016/06/14/20160610-carlos-malpica-faustor-diaio-nuevo-sol-articulo-el-curriculo-nacional-debe-aprobarse-por-decreto-supremo-con-voto-del-consejo-de-ministros/

Ver también:

https://cnmalpica.wordpress.com/2016/03/17/20160317-carlos-malpica-faustor-diario-nuevo-sol-articulo-magisterio-inicia-ano-escolar-2016-con-curriculo-nacional-2008-parchado/

RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 281-2016-MINEDU. Publicada el 3 de junio de 2016

http://busquedas.elperuano.com.pe/download/url/aprueban-el-curriculo-nacional-de-la-educacion-basica-resolucion-ministerial-no-281-2016-minedu-1388044-1

http://www.minedu.gob.pe/curriculo/pdf/curriculo-nacional-2016-2.pdf

 

 

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20030630. CARLOS MALPICA FAUSTOR. DIARIO LA REPÚBLICA. ASUME EL CARGO DE MINISTRO DE EDUCACIÓN

http://larepublica.pe/01-07-2003/malpica-dice-que-crisis-sera-superada

 

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20160222. CARLOS MALPICA FAUSTOR. CONFERENCIA ENCINAS 2016. EL PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN, UNA INVERSIÓN EN EL CAPITAL HUMANO DEL PAÍS

http://www.asup.pe/el-presupuesto-en-educacion-es-una-inversion-y-por-eso-su-ejecucion-debe-ser-prioritaria/

 

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20031122. CARLOS MALPICA FAUSTOR EN CANAL N. PLAN DE PAZ Y LUCHA CONTRA LA POBREZA

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2994. CARLOS MALPICA FAUSTOR. FOTO OFICIAL EN LA GALERÍA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

CARLOS MALPICA FAUSTOR. FOTO OFICIAL EN LA GALERÍA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

https://onedrive.live.com/?authkey=%21AJFOKEApYu0bY2c&cid=5EE4272FDCC369DF&id=5EE4272FDCC369DF%2130597&parId=5EE4272FDCC369DF%213156&o=OneUp

 

 

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20170112.CARLOS MALPICA FAUSTOR.ARTÍCULO.SEÑOR PRESIDENTE: EVITE QUE CIENTOS DE DOCENTES DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS CESEN AUTOMÁTICAMENTE AL CUMPLIR 70 AÑOS DE EDAD:

SEÑOR PRESIDENTE: EVITE QUE CIENTOS DE DOCENTES DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS CESEN AUTOMÁTICAMENTE AL CUMPLIR 70 AÑOS DE EDAD:

HAY QUE SUPRIMIR EL CUARTO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 84 DE LA LEY 30220, LEY UNIVERSITARIA

Por Carlos Malpica Faustor

La SENTENCIA del Tribunal Constitucional de fecha 10 de noviembre de 2015 declaró infundadas todas las demandas de inconstitucionalidad de un conjunto de artículos de la Ley Universitaria, entre ellos el artículo 84, cuyo cuarto párrafo establece:

 “Artículo 84. Periodo de evaluación para el nombramiento y cese de los profesores ordinarios.

(…)

La edad máxima para el ejercicio de la docencia en la universidad pública es setenta años. Pasada esta edad solo podrán ejercer la docencia bajo la condición de docentes extraordinarios y no podrán ocupar cargo administrativo.”

En la SENTENCIA el Tribunal Constitucional expresa:

“255. Estando a lo expuesto, se puede concluir que la medida adoptada constituye el ejercicio de una potestad del legislador que permite realizar una finalidad constitucionalmente legítima sin que se revele como desproporcionada por cuanto la ley no veda la posibilidad de que continúe realizando la actividad”.

Sin embargo, la constitucionalidad del párrafo cuarto del artículo 84 de la Ley Universitaria no significa que sea intocable. Se aprobó por ley ordinaria y por ley ordinaria puede ser suprimido.

Tal modificación se justifica ampliamente en la fundamentación de los votos singulares de los magistrados Miranda Canales (todo el texto) y Ernesto Blume Fortini (fundamentos 9.1 al 9.5, 11.16 y 11.17).

El Magistrado Miranda Canales deja constancia, en el primer párrafo de su voto singular, lo siguiente:

“Con el debido respeto por mis colegas debo emitir el presente voto singular en virtud de que, al momento de la votación, el suscrito, junto con los magistrados Blume, Ramos y Espinosa-Saldaña, votamos en contra de lo propuesto en el proyecto firmado en mayoría respecto de lo referido a la edad máxima para ejercer la docencia (…)”

[Esto quiere decir que de los cinco Magistrados firmantes de la Sentencia, tres (Miranda Canales, Ramos y Espinoza Saldaña) votaron en contra de fijar la edad máxima para ejercer la docencia]

El Magistrado Miranda Canales en su voto singular expresa:

“ (…) la edad, por sí misma, no constituye el único criterio adecuado para evaluar el rendimiento de un docente universitario, puesto que la calidad de la enseñanza no necesariamente, está relacionada con la edad del docente” [Fundamento 4].

Y el Magistrado Ernesto Blume Fortini:

“Ya en anterior oportunidad (mi voto singular en el Expediente N° 0021- 2012-PI/TC) me he pronunciado en el sentido de cuestionar aquellas normas que establecen requisitos para el ejercicio docente en función de la edad”. [Fundamento 9.1]

“ (…) obligar a que un docente se retire únicamente en función de la edad que tiene constituye un despropósito y sobre todo un acto contrario a lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 2° de la Constitución” [Fundamento 9.2]

Más información en:

https://cnmalpica.wordpress.com

 

FUENTES DE INFORMACIÓN:

La Ley 30220, Ley Universitaria:

http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/30220.pdf

(…)

Artículo 84. Periodo de evaluación para el nombramiento y cese de los profesores ordinarios.

El periodo de nombramiento de los profesores ordinarios es de tres (3) años para los profesores auxiliares, cinco (5) para los asociados y siete (7) para los principales. Al vencimiento de dicho periodo, los profesores son ratificados, promovidos o separados de la docencia a través de un proceso de evaluación en función de los méritos académicos que incluye la producción científica, lectiva y de investigación.

El nombramiento, la ratificación, la promoción y la separación son decididos por el Consejo Universitario, a propuesta de las correspondientes facultades.

Toda promoción de una categoría a otra está sujeta a la existencia de plaza vacante y se ejecuta en el ejercicio presupuestal siguiente.

La edad máxima para el ejercicio de la docencia en la universidad pública es setenta años. Pasada esta edad solo podrán ejercer la docencia bajo la condición de docentes extraordinarios y no podrán ocupar cargo administrativo.

La universidad está facultada a contratar docentes. El docente que fue contratado puede concursar a cualquiera de las categorías docentes, cumpliendo los requisitos establecidos en la presente Ley.

 

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

(http://cde.peru21.pe/doc/0/0/3/3/4/334385.pdf)

PLENO JURISDICCIONAL

Expedientes 0014-2014-P1/TC, 0016-2014-PI/TC, 0019-2014-P1/TC y

0007-2015-PI/TC

SENTENCIA DEL 10 DE NOVIEMBRE DE 2015

Caso ley universitaria

COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA, COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA NORTE, CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA Y 6453 CIUDADANOS C. CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Asunto: Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra diversos artículos de la Ley Universitaria número 30220

Magistrados firmantes:

SS.

URVIOLA HANI

MIRANDA CANALES

RAMOS NÚÑEZ

LEDESMA NARVÁEZ

ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA

 

LEGITIMIDAD DEL LÍMITE DE EDAD ESTABLECIDO EN EL CUARTO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 84

Fundamentos 249 a 263

  1. A continuación, debe examinarse la legitimidad del límite de edad establecido en el cuarto párrafo del presente artículo, determinando si continuación, deberá examinarse la legitimidad del límite de edad, determinando si constituye una intromisión desproporcionada en la autonomía universitaria o una forma de discriminación arbitraria.
  2. En relación con el primero de estos aspectos, el alegato de los demandantes se centra en sostener que sólo las universidades, en ejercicio de su autonomía administrativa, pueden determinar los límites para el desarrollo de la docencia.
  3. Como ya ha sostenido este Tribunal, el ejercicio de la autonomía universitaria se manifiesta en la potestad de autorregulación de las casas de altos estudios, pero sujeta al marco de la Constitución y la ley. Al respecto, ha sostenido que dicha autonomía “[…] puede ser objeto de una ‘determinación legislativa’ en cuanto a su extensión, siempre que ésta respete y permita desarrollar las ideas nucleares y los contenidos esenciales que la Constitución ha fijado sobre la materia”.
  4. En tanto y en cuanto el constituyente no ha fijado un límite de edad para el ejercicio del cargo de docente ordinario, ni ha prohibido el establecimiento de dicho límite. Por ende, e independientemente de cualquier otra consideración, el mismo deviene en constitucionalmente posible.
  5. Cabe tomar en cuenta que una medida de esta naturaleza viabiliza el derecho de acceso a la función pública de nuevos cuadros, favoreciendo además la movilidad y el ascenso de los profesores ordinarios.
  6. Este Tribunal ha señalado que “[…] una interpretación constitucionalmente adecuada del concepto ‘función pública’ exige entenderlo de manera amplia, esto es, desde el punto de vista material como el desempeño de funciones en las entidades públicas del Estado. La determinación de este aspecto ha de efectuarse casuísticamente. No obstante, en vía de principio, pueden ser considerados como tales cargos el de los servidores públicos, en general, de conformidad con la Ley de la materia, de los profesores universitarios, los profesores de los distintos niveles de formación escolar preuniversitaria, servidores de la salud, servidores del cuerpo diplomático y, ciertamente, jueces y fiscales” (STC 00025-2005-APTC, Fundamento Jurídico 51).
  7. Estando a lo expuesto, se puede concluir que la medida adoptada constituye el ejercicio de una potestad del legislador que permite realizar una finalidad constitucionalmente legítima sin que se revele como desproporcionada por cuanto la ley no veda la posibilidad de que continúe realizando la actividad.
  8. Y es que un profesor(a) universitario(a) con más de setenta años podrá continuar desarrollando la docencia, pero en la categoría de extraordinario. Para ello deberá efectuarse una evaluación de su mérito académico y de su producción científica, lectiva y de investigación.
  9. Cabe concluir entonces que el límite de edad para el ejercicio de la docencia dentro de la categoría de ordinario no resulta inconstitucional, en tanto en esta ley no impide la realización del derecho de acceso a la función pública y del ascenso dentro de la misma.
  10. Tampoco cabe hablar de discriminación entre docentes de universidades públicas y privadas, por cuanto no cabe aplicar a los segundos la lógica relacionada con la función pública.
  11. Ahora bien, corresponde anotar que en relación con los docentes extraordinarios, el inciso 2 del artículo 80 de la ley establece que son “eméritos, honorarios y similares dignidades que señale cada universidad”.
  12. Los profesores eméritos son aquellos que no se encuentran en actividad, pero reciben un reconocimiento relacionado con el mérito inherente a una trayectoria científica especialmente relevante. Por su parte, los profesores honorarios son personalidades destacadas de una especialidad a las que se confiere el título de docente de una universidad, pero que no desempeñan sino accidentalmente la docencia en aquella universidad que le acordó el grado.

(…)

  1. FALLO

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú;

HA RESUELTO

1 Declarar INFUNDADAS las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra la Ley 30220, Ley Universitaria.

(…)

 

VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO MIRANDA CANALES

Con el debido respeto por mis colegas debo emitir el presente voto singular en virtud de que, al momento de la votación, el suscrito, junto con los magistrados Blume, Ramos y Espinosa-Saldaña, votamos en contra de lo propuesto en el proyecto firmado en mayoría respecto de lo referido a la edad máxima para ejercer la docencia. Conforme a ello, procedo a emitir el presente voto singular respecto del extremo referido al cuarto párrafo del artículo 84 ley que es objeto de demanda, por lo que considero que este extremo debe ser FUNDADO; conforme paso a exponer:

1.- El artículo 84 de le Ley N° 30220, en su cuarto párrafo, establece la jubilación de los docentes universitarios a los 70 años. A su vez, permite el ejercicio de la docencia universitaria a quienes, superando dicha edad, tengan la condición de docentes extraordinarios:

“La edad máxima para el ejercicio de la docencia en la universidad pública es setenta años. Pasada esta edad solo podrán ejercer la docencia bajo la condición de docentes extraordinarios y no podrán ocupar cargo administrativo”.

  1. La condición de docentes extraordinarios se encuentra definida en el inciso segundo del artículo 80 de la misma ley, que establece que tienen tal condición los profesores “…eméritos, honorarios y similares dignidades que señale cada universidad, que no podrán superar el 10% del número total de docentes que dictan en el respectivo semestre”.
  2. Corno se desprende de las citadas disposiciones, la ley universitaria restringe la participación de los profesores universitarios de más de 70 años.
  3. Al respecto, considero que si bien esta limitación persigue una finalidad constitucionalmente legítima, esto es, mejorar la calidad de la educación, lo cierto es que la edad, por sí misma, no constituye el único criterio adecuado para evaluar el rendimiento de un docente universitario, puesto que la calidad de la enseñanza no necesariamente, está relacionada con la edad del docente. En efecto, ningún profesor universitario es bueno o malo por la edad que tenga sino por una serie de factores como son los grados académicos obtenidos, la actividad investigadora desarrollada a lo largo de su carrera, sus publicaciones, entre otros.
  4. Además, la propia ley prevé de otros mecanismos destinados a asegurar la calidad de los docentes, que resultan mucho más adecuados para tal fin, y que no toman en cuenta la edad como parámetro. Así, el propio artículo 84 de la ley prevé en su primer párrafo que los docentes serán sometidos a un proceso de ratificación periódico cada 3, 5 o 7 años, dependiendo de si se trata de profesores auxiliares, asociados, y principales, respectivamente.
  5. De este modo, ante la existencia de otros mecanismos —ya previstos en la propia ley- que resultan más adecuados para evaluar el desempeño profesional de los docentes universitarios, y que a su vez son menos restrictivos del derecho al trabajo que a limitación por edad, determina la inconstitucionalidad del cuarto párrafo del artículo 84 de la Ley Universitaria.

Por lo expuesto, mi voto es porque se declare FUNDADA en parte la demanda y, en consecuencia, INCONSTITUCIONAL el cuarto párrafo del artículo 84 de la Ley N° 30220.

 

VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO ERNESTO BLUME FORTINI,

(…)

  1. El requisito de la edad.

9.1 – Ya en anterior oportunidad (mi voto singular en el Expediente N° 0021- 2012-PI/TC) me he pronunciado en el sentido de cuestionar aquellas normas que establecen requisitos para el ejercicio docente en función de la edad

9.2 Dije al respecto que el obligar a que un docente se retire únicamente en función de la edad que tiene constituye un despropósito y sobre todo un acto contrario a lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 2° de la Constitución, que recoge corno uno de los derechos fundamentales el de la igualdad y prohibe la discriminación por motivos de toda índole, preceptuando que toda persona tiene derecho: “A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.”

9.3 Debe recordarse al respecto que la docencia no es una actividad en la que se prioriza la condición física óptima, sino más bien las condiciones mentales y la capacidad intelectual, habida cuenta que son estas últimas las que permiten una adecuada trasmisión de los contenidos de las diversas asignaturas que se imparten en el proceso de aprendizaje; en este caso universitario o superior.

9.4 En la historia nacional y universal, se evidencia de manera inobjetable que muchas personas con edad longeva han estado muy por encima de las expectativas intelectuales que de ellas se esperaba, y que de haberse prescindido de su participación en los quehaceres o responsabilidades que en su momento se les encomendaron, se hubiera privado a sus sociedades de una estupenda oportunidad de servicio plenamente acreditada en los hechos.

9.5 Por ello, pretender que el correcto aprendizaje en el ámbito universitario se garantiza per se porque un docente tiene menos de la edad que la prevista por la norma impugnada, es partir de una presunción que admite prueba en contrario, pues no existe dato objetivo alguno que demuestre que porque un profesor tiene menos edad que otro, el proceso de enseñanza resulte más óptimo. Al contrario de ello, la experiencia ganada con los años acrecienta las posibilidades de una mejor aptitud docente y de una mejor calidad del proceso de aprendizaje y de la trasmisión de conocimientos.

(…)

Sobre el requisito de la edad.

11.16 Considero que el artículo 84° de la norma impugnada, referido al periodo de evaluación para el nombramiento y cese de los profesores ordinarios, es igualmente inconstitucional, particularmente en lo referido al cese automático de los docentes pertenecientes a las universidades públicas a partir de la edad de los setenta años.

11.17 La citada previsión, desde mi punto de vista y acorde con la posición que ya he sostenido en alguna otra oportunidad, deviene en discriminatoria al pretender asumir una postura absolutista en relación con la capacidad docente, como si esta dependiera única y exclusivamente de factores temporales.

 

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