20141116. CARLOS MALPICA FAUSTOR. 2015 AÑO DE LA TRANSFERENCIA DE EDUCACIÓN A LAS MUNICIPALIDADES METROPOLITANA Y DISTRITALES DE LIMA ¿QUÉ FALTA?

2015 AÑO DE LA TRANSFERENCIA DE EDUCACIÓN A LAS MUNICIPALIDADES METROPOLITANA Y DISTRITALES DE LIMA ¿QUÉ FALTA?
Prof. Carlos Malpica Faustor
Presidente del IGEPE
Ex Ministro de Educación
carlos@malpica.net

El actual proceso nacional de descentralización de los Poderes del Estado, de los Organismos Autónomos y del Presupuesto de la República, fue iniciado el año 2002, a partir de la reforma constitucional del Capítulo XIV “De la Descentralización”. Dicho proceso, con altos y bajos y con idas y venidas, se viene realizando en la última década, por etapas, a partir de la transferencia de competencias (atribuciones y capacidades) y recursos (ingresos y fuentes de ingresos) del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y a los Gobiernos Locales, a medida que se evalúa y acredita que éstos adquieren las capacidades requeridas para cada función. Es un largo proceso que se planifica a fin de desarrollar progresivamente sistemas y capacidades de dirección, ejecución y control de funciones gubernamentales y administrativas (algunas exclusivas y otras compartidas), que interaccionen en los niveles Nacional, Regional y Local. A largo plazo se espera lograr que los Gobiernos Regionales no hagan lo que pueden hacer mejor los Gobiernos Locales, y que el Gobierno Nacional no haga lo que pueden hacer mejor los Gobiernos Regionales.

En el caso de la Educación, la vigente Constitución, promulgada el 29 de diciembre de 1993, establece, en su artículo 16: « Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados ». Dicho mandato comienza a cumplirse una década después a partir de la antes referida reforma constitucional, cuando el año 2002 las Direcciones Regionales de Educación fueron transferidas a los nuevos Gobiernos Regionales. Al año siguiente, como Ministro de Educación propuse y refrendé los Decretos Supremos de creación de la Dirección Regional de Educación del Callao (DS 021-2003-ED) y de la Dirección Regional de Educación de Lima-Provincias (DS 022-2003-ED). Ese mismo año 2003 intenté (pero no lo logré) que el entonces Alcalde de Lima acepte la transferencia de la Dirección Regional de Lima Metropolitana, Dirección que hasta ahora, once años después, sigue dependiendo directamente del Ministerio de Educación.

En un artículo anterior me referí a ese incumplimiento de la reforma constitucional del año 2002, que impide que la Municipalidad Metropolitana de Lima asuma las competencias de Educación que le corresponden, al igual que a todos los Gobiernos Regionales del país. Pero por fin el 4 de abril del presente año la Presidencia del Consejo de Ministros (que tiene la responsabilidad política del proceso de descentralización) acreditó (Resolución 025-2014-PCM/SD), a la Municipalidad Metropolitana de Lima, para recibir las competencias en Educación que el Gobierno Nacional transfirió, en el bienio 2002-2003, a todas los otros Gobiernos Regionales del país. Dicha Resolución es el resultado de un proceso, exageradamente largo, de estudios, coordinaciones, negociaciones, pactos (año 1912) y planes (año 2012 y año 2013), a cargo de una Comisión Bipartita de Transferencia, encabezada por la Gerencia de Educación, Cultura y Deportes de la Municipalidad Metropolitana de Lima, y la Oficina de Coordinación Regional del Ministerio de Educación. Ocho meses después de esa acreditación, podemos suponer que todo debería estar ya listo para iniciar dicha transferencia el próximo año, si es que están de acuerdo el Ministro de Educación y el Alcalde Electo de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Como base para guiar la implementación de ese proceso de descentralización educativa cabe destacar que la gestión que preside la actual Alcaldesa, deja ya aprobados dos importantes orientaciones de desarrollo metropolitano a largo plazo:
(a) A nivel general, el “Plan Regional de Desarrollo Concertado 2012-2025”, que contiene amplios capítulos sobre la educación (situación, estrategia, metas y desarrollo de competencias regionales); y
(b) A nivel sectorial, el “Proyecto Educativo Metropolitano”, que sustenta propuestas integrales que incluyen planteamientos de dirección y gestión enmarcados dentro del proceso de descentralización, que la Municipalidad Metropolitana de Lima debe aplicar coordinadamente con las Municipalidades Distritales de la Provincia de Lima.

Sin embargo en ninguno de ellos se trata sobre el “régimen especial” (de organización y funcionamiento) que autoriza a la Municipalidad Metropolitana de Lima el Artículo 198 de la Constitución. Por esa razón publiqué en el 2006 y en el 2010, propuestas de un modelo para un nuevo gobierno y administración de la Educación en Lima Metropolitana, como contribución a un debate que hasta la fecha no se ha iniciado.

El electo alcalde Castañeda tiene, pues, la ocasión y el desafío de asumir el próximo año las competencias que el Ministerio de Educación debe transferirle. Pero para ello es urgente que el Ministerio de Educación proponga incluir una autorización especial en el Capítulo IV “Disposiciones en materia de educación”, artículos 17 y 18, del Proyecto de Presupuesto de la República 2015, que el Ejecutivo envió al Congreso el 30 de agosto del presente año, y que será aprobado a más tardar el 31 de diciembre próximo. Eso permitiría adecuar las previsiones del Presupuesto de la República 2015, para poder iniciar la transferencia de la Educación a las Municipalidades Metropolitana y Distritales de Lima, sin tener que recurrir al trámite de una ley específica.

Este artículo y sus antecedentes y anexos están disponibles en mi blog:
https://cnmalpica.wordpress.com/

REFERENCIAS, ANTECEDENTES Y ANEXOS:

Búsqueda de normas publicas en el Boletín “Normas Legales” del Diario El Peruano:
http://www.elperuano.pe/PublicacionNLB/normaslegales/wfrmNormasBuscar.aspx

Constitución:
http://www.tc.gob.pe/constitucion.pdf

Mis artículos sobre el tema:
Año 2014:
https://cnmalpica.wordpress.com/2014/11/11/20141107-carlos-malpica-faustor-difunde-articulo-publicado-en-el-diario-nuevo-sol-sobre-la-transferencia-de-educacion-a-la-municipalidad-metropolitana-de-lima/
https://cnmalpica.wordpress.com/2014/11/11/20141107-carlos-malpica-faustor-difunde-las-propuestas-de-educacion-en-los-planes-de-gobierno-2015-2018-de-los-candidatos-a-la-municipalidad-de-lima-metropolitana/
Año 2013:
http://foroeducativo.com/portfolio/tema-descentralizacion-educativa/
Año 2012:
https://cnmalpica.wordpress.com/2012/05/14/152/
Año 2011:
https://cnmalpica.wordpress.com/2012/05/02/20120415-carlos-malpica-faustor-demanda-que-conforme-a-ley-se-transfiera-a-las-municipalidades-la-propiedad-de-los-terrenos-y-bienes-inmuebles-y-muebles-de-la-educacion-basica-publica/
Año 2010:
https://cnmalpica.wordpress.com/2010/11/03/carlos-malpica-faustor-hacia-un-nuevo-gobierno-y-administracion-de-la-educacion-en-lima-metropolitana-cinco-transferencias-y-una-propuesta/
Año 2006:
https://cnmalpica.wordpress.com/2010/08/07/20060900-carlos-malpica-faustor-propone-crear-rectorado-de-lima-metropolitana/

La Municipalidad Metropolitana de Lima ya fue acreditada el 4 de abril del presente año 2014:
http://www.descentralizacion.gob.pe/?p=755
Resolución 025-2014-PCM/SD:
http://elperuanolegal.blogspot.com/2014/05/resolucion-de-secretaria-de.html

El Proceso Nacional de Descentralización sigue avanzando:
http://www.descentralizacion.gob.pe
La Gestión Descentralizada se desarrolla en todo el país, aunque de manera desigual:
http://www.descentralizacion.gob.pe/?p=116
La descentralización en Lima Metropolitana está muy retrasada:
http://www.descentralizacion.gob.pe/wp-content/uploads/2014/02/Docs/Transf.%20Funcions%20GR_LIMA%20METROPOLITANA.pdf

La transferencia de Educación a la Municipalidad Metropolitana de Lima se viene preparando desde hace varios años:
Estudios, Pactos y Planes:
Pacto de enero del 2012:
http://www.munlima.gob.pe/noticias/item/25859-mml-y-minedu-suscriben-pacto-de-compromisos-por-la-educaci%C3%B3n-en-lima-metropolitana.html
Comisión Sectorial de Transferencia de Funciones del Ministerio de Educación a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Resolución Ministerial 0520-2011-ED, de fecha 11 de octubre de 2011
Plan de Transferencia 2012 del Sector Educación:
http://www.minedu.gob.pe/DeInteres/xtras/plan_transferencia_2012.pdf
Plan de Transferencia 2013 del Sector Educación. Resolución Ministerial Nº 0199-2013-ED:
http://www.educacionenred.pe/noticia/?portada=35941
Situación a setiembre del año 2012:
http://www.minedu.gob.pe/noticias/index.php?id=19146

Portales para obtener información actualizada sobre el proceso:
Gerencia de Educación y Deportes de la Municipalidad Metropolitana de Lima:
http://www.munlima.gob.pe/gerencia-de-educacion-y-deportes
Oficina de Coordinación Regional del Ministerio de Educación:
http://www.minedu.gob.pe/ocr/
En el portal de la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana no se dice nada al respecto:
http://www.drelm.gob.pe/
Proyecto de Presupuesto de la República 2015:
http://www4.congreso.gob.pe/pvp/presupuesto-2015.asp

Estudios de base:
Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025)
Portal:
http://www.planlima.gob.pe/html/inicio.html
Plan:
http://www.planlima.gob.pe/html/documentos_plan_completo.html
p.83: Situación de la educación.
p.361: Estrategias y metas en materia de gestión.
p.374: Competencias de región.
Resumen Ejecutivo:
http://www.planlima.gob.pe/pdf/resumen_ejecutivo.pdf
Versión Didáctica:
http://www.planlima.gob.pe/pdf/version_didactica.pdf
Proyecto Educativo Metropolitano:
http://foroeducativo.com/portfolio/proyecto-educativo-metropolitano/
p.80: La Municipalidad no ha asumido sus competencias como Gobierno Regional.
El “Plan Sectorial Estratégico Multianual 2012-2016”, aprobado por la Resolución Ministerial 0518-2012-ED, no trata el tema:
http://www.minedu.gob.pe/files/5042_201212260900.pdf

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Acerca de cnmalpica

carlos@malpica.net http://www-slideshare.net/carlosmalpicafaustor Peruano. Profesor, Investigador, Especialista y Consultor Internacional en Administración y Planificación de la Educación; Planificación del Desarrollo Económico y Social; Reforma de la Administración Pública; Gestión Pública, y Desarrollo de Capacidades Nacionales. Ha dirigido visitas de estudio, misiones oficiales, cursos y consultorías en 40 Estados Miembros de América Latina, Estados Unidos de América, Europa, Asia, África y Estados Árabes. Lenguas de trabajo: Castellano, Inglés y Francés. Egresado de la primera promoción (1953) de La Cantuta (hoy Universidad Nacional de Educación - UNE), con estudios de especialización y postgrado en las Facultades de Educación de las Universidades de Puerto Rico, Chile y Nacional Mayor de San Marcos. Experiencia docente en Educación Secundaria, Normal, Superior y Universitaria. Ex-funcionario de la Alta Dirección del Ministerio de Educación, del Instituto Nacional de Planificación - INP, de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP, de la CRYRZA y del Instituto Nacional de Administración Pública - INAP. Representante del Perú en numerosas misiones oficiales en el exterior. Ex-funcionario de la UNESCO (París 1979-1993) en el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación - IIPE (Investigador, Asesor y Director de la Formación). Consejero ad honorem de la Delegación Permanente del Perú ante la UNESCO (París, 1993-1995). Ex-Asesor del Viceministro de Relaciones Exteriores, ex-miembro del Consejo Nacional de Educación, ex-Coordinador de la Comisión Presidencial de Educación y ex-Ministro de Educación (2003-2004). Actualmente: miembro de “Foro Educativo”; de la "Asociación Civil Presidente Ramón Castilla" para la Reforma del Estado y la Modernización de la Administración Pública (Presidente fundador); de la "Comisión Nacional de Asesoramiento Institucional del Colegio de Profesores del Perú - CPPe" (Coordinador); de la Asociación Civil Instituto Pro Gobernabilidad de la Educación - IGEPE" (Presidente). Ha publicado libros, informes de investigación, artículos y documentos técnicos sobre Experiencias Nacionales de Planificación Económica y Social, Administración Pública, Descentralización y Evaluación del Desarrollo, y sobre la formulación y evaluación de Planes, Programas y Proyectos Estratégicos de Educación. Ver: http://cnmalpica.wordpress,com/ Distinciones: "Palmas Magisteriales del Perú" en el Grado de Comendador; "Orden Andrés Bello" del Gobierno de Venezuela; “Profesor Honorario” de la Universidad Nacional de Educación; “Medalla a la Integración Simón Bolívar” de la CIPIS de Brasil; "Laureles Educativos" de la Confederación Nacional de APAFAS del Perú; "Doctor Honoris Causa" de la Confederación Mundial de Asociaciones de Padres de Familia; Profesor Honorario de la University of Silvaner Inc. de Panamá.
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